第一章 发展背景

 第一节 发展基础

 第二节 发展机遇

 第二章 总体要求

 第一节 指导方针

 第二节 基本原则

 第三节 发展目标

 第四节 实施步骤

 第三章 主要任务

 第一节 大力加强人力资源能力建设

 第二节 突出培养造就创新型科技人才

 第三节 加快培养引进科学发展急需专门人才

 第四节 统筹各类人才发展

 第四章 重点工程

 第一节 创新人才培养工程

 第二节 基层人才援助工程

 第三节 经营管理人才队伍建设工程

 第四节 高技能人才培养工程

 第五节 人才信息化建设工程

 第六节 人才发展社会化工程

 第七节 人才理论和管理创新工程

 第五章 保障措施

 第一节 改进完善人才管理体制

 第二节 创新人才发展机制

 第三节 加大对人才的有效激励保障

 第四节 实施人才发展的若干政策

 第六章 规划实施

 第一节 加强对规划实施工作的领导

 第二节 建立健全人才发展规划体系

 第三节 加强人才工作基础性建设

 第四节 营造实施规划良好社会环境根据党的十七大

 精神和《国家中长期人才发展规划纲要（20

 10－2020年）》，结合推动科学发展、富裕

 三秦百姓、建设西部强省实际,制定本规划。

 第一章 发展背景

 第一节 发展基础

 人才是指具有一定专业知识或专门技能进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。省委、省政府历来高度重视人才工，大力实施科教兴陕和人才强省战略，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作，为经济社会发展提供了有力的人才保障。

 人才总量增加、素质不断提升。到2008年底，全省人才资源总量302.9万人,占全省总人口8％、人力资源9.8％。单位就业人口大专以上学历人员占38.3％，每万劳动力中研发人员的比例达到32人年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到11％，高技能人才占技能劳动者的比例达到23％，人才竞争实力进一步增强。

 人才创新平台拓展、效能明显提高。到2008年底，各类高等学校107所、在校学生120.9万人，高等教育毛入学率26.3％，国家级重点学科126个，博士点560个、硕士点1414个，博士后流动站109个、工作站59个，保持了全国高等教育大省的优势地位，成为区域性人才培育中心。各类科研机构1094家，国家级重点实验室、工程技术研究中心、专业专项重点实验室155个,省级重点实验室、工程技术研究中心142个，国家级和省级高新技术和经济技术开发区20个,高新技术产业孵化基地5个，大学科技园3个，综合科技实力位居全国前列。县以上人才市场和劳动力市场267个，各类人力资源服务机构4659家,全省人力资源市场服务体系基本形成。

 人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才战略确定为建设西部强省的第一战略，加强统筹规划、协调指导，明确规范党管人才的工作职能，按照“管宏观、管政、管协调、管服务”的要求，积极探索实现党管人才的有效途径，初步形成了有陕西特点的人才政策体系。全省基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

 当前，我省人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要是：人才发展与经济社会发展的结合不够紧密，人才资源优势没有很好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技能人才不足，人才创新创业能力不够强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除等。