第二节 财政的职能

财政职能可以分为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

一、资源配置职能

1、资源配置职能的含义

资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

帕累托的效益准则：如果要素在厂商之间或厂商内部的配置已经达到这样的状态，即任何重新配置都会至少降低一个厂商或一个产品的产量，那么这种状态就是最优的或最有效率的状态。

财政资源配置的主体是政府，财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责。

在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的。在传统的计划经济体制下，计划配制在整个社会经济中起着主导作用，在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。

2、财政资源配置方式

财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序，财政分配的决定原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排，政治程序要有效率，关键是要体现人民群众的意愿。公共产品的效率是由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制，是一定制度建构下的必然反映，提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

【例题】公共产品的效率有( )

A.资源配置效率　　B。收入分配效率　　C。供给效率 D。生产效率 E。社会公平效率

【答案】AD

3、公共产品效率供给的难点

(1)公共产品需求表达的困难 根据公共产品的效率要求，公共产品的社会成本应当等于社会收益，但公共产品具有非竞争性和非排他性，会产生消费者采用隐瞒其偏好的方式来获得公共产品的消费，即“搭便车”，致使正确的需求难以知道。

(2)公共产品效率供给的困难 公共部门可以看做是公共产品的生产单位，公共部门具有单边垄断的性质，对公共产品的生产效率产生极大的困难。

4、解决公共产品效率问题的基本途径

实现公共产品资源配置效率的基本途径是：完善民主、科学的财政决策体制。包括：(1)决策者的选拔制度;(2)文官晋升制度;(3)决策信息的收集传递制度;(4)公共产品的效率评估制度;(5)政府的收入支出制度;(6)审计监督制度等

实现公共产品生产效率的基本途径是：完善公共部门的组织制度和激励约束制度。

市场经济体制改革和政治体制改革是相辅相成的。

5、资源配置职能的范围：公共产品(国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究)、准公共产品(教育、医疗)和天然垄断行业的产品。

【例题】以下属于公共产品的有(　)。

A.国防　B.法律设施　C.环境保护　D.高等教育　E.医疗

【答案】ABC

【例题】以下属于准公共产品的有(　)。

A.国防　　B.法律设施　C.环境保护　D.高等教育　E.医疗

【答案】DE

6、资源配置职能的主要内容

(1)调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置，这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。

(2)调节资源在地区之间的配置， 其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

(3)调节资源国民经济各部门之间的配置

调整产业结构有两条途径：

1)调整投资结构。调整国家预算支出中的直接投资;利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，鼓励企业向短线产品投资，限制其向长线产品投资。

2)改变现有企业的生产方向，即调整资产存量结构，进行资产重组，调整产业结构。

【例题】调节产业结构的途径是( )