5、土地利用规划环境影响评价
土地利用规划环境影响评价是2004年中国环评法颁布实施后对土地利用总体规划的一项新要求，带来了相应研究工作的广泛开展。相关论文除了评介战略环境影响评价、区域环境影响评价、项目环境影响评价与土地利用规划环境影响评价的关系和借鉴外，主要集中在土地利用规划环境影响评价本身的内容和方法等方面。在内涵方面，有人认为，土地利用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化，同时也是中宏观、短时间尺度上土地利用变化环境效应评价的延续。
土地利用规划环境影响评价的内容方面。一种观点认为，土地利用规划的土地利用结构和布局，以及重大的工程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在4个方面，即对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响。有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境影响评价指标体系。土地利用规划环境影响评价的方法，一种认为，土地利用规划的环境影响评价作为战略环境影响评价（SEA）的一种，其程序和方法的设计必须和土地利用规划本身的特点相结合，有什么样的规划就有什么样的规划评价方法。
尽管目前的SEA两种方法即基于传统的项目环境影响评价的方法以及基于政策或规划的评价方法不相对应，而由于中国的土地利用规划更具有宏观性的特点，主要采用规划或政策导向的评价方法，尤其是适用于中国环评法要求的市以上层次的土地利用总体规划。具体包括压力一状态一响应方法（PSR）、生态服务价值方法以及公众参与等方法。有的专家认为土地利用规划环境影响评价的方法包括压力一状态一响应方法（PSR）、FAO的相关研究中采用的方法以及基于项目环境影响评价的方法。有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定土地利用结构下的生态供需情况进行了评价，探讨了利用生态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性。有的专家根据中国土地利用规划的总体规划、专项规划和详细规划三级体系提出土地利用规划环境影响评价三级体系。
6 土地利用规划与相关规划的协调
作为一个有综合性特点的规划，与相关规划的协调是重要的问题。主要包括两个方面，一个是与空间规划的协调，主要指城市规划、国土／区域规划；另一方面是与结构规划的协调，包括发改委的国民经济和社会发展规划、水利部的水资源规划、环保局的环境纲要，林业局的治沙规划等等。目前研究较多的是土地利用规划与城市规划的协调，与其他规划协调的研究较少。一种观点认为，土地利用规划与城市规划在规划的目标和内容、用地分类标准、统计口径和范围、用地评价、建设用地标准及人均建设用地指标以及规划期限、审批部门、编制资质等方面存在差异，具体的衔接或协调应从完善法律体系、空间规划体系、统一编制和审批、统一技术标准等方面人手[25-271.另一种观点认为，土地利用规划与城市规划的矛盾在于现状数据难协调、指标预测有矛盾、用地范围存在差异和用地分类不统一。借鉴城市规划的方法，新一轮规划应处理好“保”和“占”的关系、刚性与弹性的关系、规划机制与事权的关系、与城市空间发展战略相结合等。同时有必要研究制定更为规范、合理的土地总体规划编制和实施办法。也有的观点认为，两规协调具有共同的理念基础，即可持续发展的原则、实现现代化的目标、集约用地、提高土地利用效率的要求以及统筹安排各类用地的任务，并提出两规的协调中应重视城镇体系规划的编制，乡镇规划图合一，以及统一两规编制中技术标准等。有的专家从中国规划体系特点人手，分析两规的关系和不协调原因，提出全面系统地认识城市总体规划和土地利用总体规划等规划的关系需要从区域与城市规划体系着眼。在法规体系方面，建立区域规划法或城乡规划法，作为协调土地利用总体规划和城市总体规划等不同类型规划和统一城乡规划的基础。在规划行政体系方面，国土、建设等规划行政机构在近期建立相互协调和制衡的规划管理体系，远期寻求机构的合并。在规划运作体系方面，强调区域规划的作用，增强区域规划的弹性和严肃性，以适应在市场经济条件下的应对；加强两规的战略性、决策性和动态性，倡导集区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划于一体的城乡一体化规划。 |
