在土地利用规划方法方面，一种观点认为，总体上可分为普遍的方法和具体的方法两个层次。考虑到现阶段土地利用规划的特点，提出适合中国的基于过程的土地利用规划方法，包括用地规模预测的规划模型方法、规划方案编制方法和规划方案评价方法，而具体的方法则包括土地评价方法、建立土地利用与社会经济发展关系的模型、建立土地利用变化与生态环境演变的模型、制定土地利用分区管制的法则等；有的专家也认为，土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系统，即可以通过控制土地利用行为，使之与其相关因素动态协调，从而控制系统的状态，这已不是传统的规划方法所能达到的。为此，迫切要求借助系统工程方法加以实现，多维灰色规划方法当是首选。也有的专家认为，为适应新的决策环境的变化，改善规划决策，新一轮土地利用规划修编需要理论和方法的创新，土地利用规划方法创新包括重视土地利用规划的专题研究、创新规划手段两个方面。
3、土地利用规划体系
土地利用规划具有综合性和空间性的特点，空间体系是土地利用规划的重要方面。关于土地利用规划体系，目前有不同的观点：一种认为完整的土地利用规划体系应包括土地利用的区域规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。国家、省（自治区、直辖市）和地区（省辖市）级属于政策型规划；县（市）级属于管理型规划，重在定性、定位和定量的落实；乡（镇）属于实施型规划，其内容应该达到控制性详规的要求1131.另一种观点认为，土地利用规划体系是指土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统。也有人认为，土地利用规划体系仅指规划编制体系“由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系”；传统的土地利用规划体系分为总体规划、详细规划和专项规划三个层次，其中总体规划包括国家、省、市（地区）、县（区）、乡镇5个层次。考虑到市（地区）级规划与上下的重叠以及详细规划与部门规划的重叠，土地利用规划的体系宜包括总体规划和专项规划两个方面，而总体规划包括国家、省、县（区）、乡（镇）4个层次。在土地利用规划的空间体系方面，尽管中国已经建立了包括国家、省（自治区、直辖市）、市（区）、县（市）、乡（镇）在内的5级体系，而不同层级的功能定位、主要内容、编制方法等仍有待于进一步探讨。
4、土地利用规划指标的刚性和弹性
市场经济的发展带来了一系列不确定性的信息，土地利用规划刚性的指标受到挑战。关于土地利用规划刚性与弹性的问题，主要有以下观点：
（1）刚性与弹性相结合的模式。土地利用总体规划的刚性与弹性是矛盾的统一体，规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度弹性。在规划编制过程中应为实施规划留有足够的弹性空间，并制定弹性的实施条件；在规划实施过程中应严格按照规划落实规划的刚性内容，并按规划管理的刚性程序利用规划的弹性空间和弹性实施条件。土地利用规划应该是一个既有一定刚性又有一定弹性的规划，才能适应社会主义市场经济发展的需要，增强规划的可操作性。没有一定刚性的规划缺少强制性，不能起到控制作用，难以发挥效力；没有一定弹性的规划缺乏应变能力，控制过死，不能适应社会经济发展的需要。因此，在规划的编制和实施中，需要探索“刚性”与“弹性”相结合的方式，以增强规划的应变能力。
（2）弹性规划模式。弹性规划对市场经济制度下区域经济发展和资源合理利用具有较强的适应性和指导性。为了适应中国经济体制由计划经济、有计划的商品经济向社会主义市场经济体制的转变，迫切要求原来以行政手段为主的计划型规划转变成以行政手段和价格手段并用的市场型规划，原来的蓝图规划转变为绿图规划，最终使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划。 |
