2010年建筑师-浙江小城镇工业用地形态结构演化研究

　　3、小城镇工业用地形态的优化机制
　　针对工业用地形态存在的问题和演变的作用机制，提出优化小城镇工业用地形态结构的对策建议：3.1　强化区域整体协调发展观念，统筹安排城乡工业生产用地这是优化工业用地形态结构的根本保障。通过编制一定区域内的城镇体系规划、城镇土地利用规划和城镇规划，明确城镇之间的职能分工，规定城镇用地与农业用地的数量和比例关系，规定工业生产用地在城镇总用地中的区位布局与数量比例关系。这些规划的科学编制与严格实施从根本上规定了工业用地在整个地域中的组织形式，以及在城镇空间中演化的方向与规模，有效引导工业用地形态向规模整合、良性持续化发展，彻底改变“村不像村，镇不像镇，遍地生烟”的工业发展状态。为此，应当切实做到：①严格贯彻区域城镇体系规划思想，切忌就镇论镇，走产业同构、重复建设的老路。②认真落实土地利用规划和城镇规划的各项规定，使工业用地规范化、制度化、法制化、拒绝人为因素的影响，严禁改变城镇其它用地性质。③大力加强规划对工业用地形态结构演化的整体引导观念，遵循“统一规划、综合开发”的原则，使工业建设“规划一片、建设一片、收益一片”⑤。
　　3.2　盘活工业用地存量，有效控制用地外延扩展这是优化工业用地形态的重点所在。盘活现有城镇工业用地包括提高工业闲置用地利用率和提高建筑容积率，以减缓城镇工业用地扩展的速度。通过对浙江省15个中心镇的抽样调查统计分析，浙江省城镇土地闲置率达到10%（加上一些工业项目纷纷搬出老镇区导致出现的空心厂区，这一比例要达到15%），而工业用地闲置率占了80%强，如果按平均每个中心镇2km2计算，全省135个中心镇合计闲置用地达21.6km2，相当于一个中等城市规模，而一个大城市的工业用地也仅此而已，可见工业用地存量潜力巨大。同样的工业项目，在中国的用地面积比发达国家要高11%～13%⑥。工业厂房容积率低，据专家测算，全国455座城市的平均容积率仅为0.31，可见浙江省小城镇工业用地的容积率就更低了。目前需要改造的旧镇面积占城镇总面积15%，改造后容积率可提高到原来的2倍，相当于少用地24km2，加上城镇闲置用地，城镇用地规模可少扩建44km2.粗放型的经济增长方式是造成工业用地外延无限扩展的根源。为此，必须通过建立和完善土地管理体制、法制和机制，彻底转变工业用地的利用和管理方式。①认真贯彻执行土地用途管制的土地管理制度，对农地转为建设用地实行严格的用途管制；②充分发挥城市土地供应在国民经济中的宏观调控作用，确立城市供应制约、引导需求的调控机制，对建设项目实行土地、投资双重立项的制度，控制非农建设项目用地的源头⑦。
　　3.3　加强工业区的规划工作，优化工业用地结构这是优化工业用地形态的关键环节。工业区是城镇的一部分，有它相对独立的一面。根据发达地区工业生产区布局的实践表明：不仅仅需要安排生产厂房，还要有绿地、停车场、休闲等设施，甚至一些展览中心，交易厅等也安排在工业区内，并使这些用地保持一个合理的比例结构，这样不仅能创造一个舒适怕人的工作环境，同时能营造一种企业创新的文化氛围，吸引外来企业投资生产，形成一种良性循环的发展机制

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