要在拖欠工资问题突出的建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立工资保证金，在近年来发生工资拖欠较多的市县探索建立应急周转金，建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，建立对欠薪逃匿行为的行政司法联动打击机制，完善欠薪案件处置属地政府负责制。

    会同建设、银行等部门研究推行建筑领域农民工实名制一卡通系统，将建设工程信息、农民工考勤信息、银行发放工资信息、行政监管等功能整合到系统中，实现农民工工资发放的系统化、信息化。

    配合司法机关做好刑法修正案关于“恶意欠薪罪”规定的落实，积极通过各类新闻媒体加大宣传，增强对恶意欠薪行为的震慑力度。

    杨志明透露，今年１１月，人力资源和社会保障部将启动三年基本解决农民工工资拖欠专项行动，通过整合劳动关系、劳动监察、调解仲裁和其他相关部门的资源，进一步形成工作合力，争取今年１０个左右省份实现农民工工资基本无拖欠，明年实现一半以上的省份基本无拖欠，后年实现全国基本无拖欠的目标。

    工资水平稳步提高、清偿工资历史拖欠——“十一五”时期劳动关系总体保持和谐稳定

    新华社杭州４月１８日电（记者徐博、岳德亮）人力资源和社会保障部副部长杨志明１８日在全国劳动关系工作座谈会上说，“十一五”时期，我国职工工资水平稳步提高，基本解决了建设领域农民工工资历史拖欠和国有企业工资历史拖欠问题，劳动关系总体保持了和谐稳定。

    工资分配制度改革取得阶段性成果

    杨志明说，“十一五”时期，市场机制对企业工资分配的基础性调节作用进一步发挥，以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制逐步建立。

    “工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息制度等宏观指导制度得到较好落实。”他指出，“全国普遍建立了最低工资标准正常调整机制，５年间各地平均调整标准３。２次，每次平均调增幅度为１２。９％。”

    杨志明透露，“十一五”前四年，全国企业在岗职工平均工资年均增长１５。４％，农民工工资年均增长１２。８％，是历史上增长最快的时期。

    他强调，规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理工作取得新进展，对收入过高国有企业工资总额和工资水平的调控力度逐步加大。

    基本解决工资历史拖欠

    杨志明说，“十一五”时期，我国基本解决了建设领域农民工工资历史拖欠和国有企业工资历史拖欠问题，共分别清偿３３７亿元和６６５。４亿元，预防和解决欠薪的长效机制建设取得积极进展，有效遏制了拖欠农民工工资的势头。

    同时，我国积极做好国有企业改革中的劳动关系处理工作，通过制定完善政策、严格职工安置方案审核、加强对实施的监督，有力维护了改制企业职工的合法权益，促进了改革的平稳进行。

    他透露，“十一五”时期，劳动合同制度进一步完善并得到普遍实行，２０１０年劳动合同签订率比“十五”期末提高近２０个百分点，带动社会保险参保人数明显增加，劳动合同短期化现象明显减少。

    “集体协商和集体合同制度建设稳步推进，２０１０年全国当期有效集体合同比‘十五’期末增加３０多万份，覆盖职工增加２０００多万人。”杨志明说，“协调劳动关系三方机制建设不断加强，全国各级三方组织达到１。４万多个，促进了政府、工会和企业方面代表在构建和谐劳动关系中的沟通与合作，对解决劳动关系重大问题发挥了独特的作用。”

    劳动关系法制建设取得重大进展