建设项目前期审计是对建设项目进行的阶段性审计,是指对项目建议书、可行性研究报告和初步设计3个阶段进行的审计,主要是对建设项目的立项程序、投资估算、设计概算、市场分析以及经济效益评价等内容进行审计。通过建设项目前期审计,可使工程造价和经济效益的计算更具有客观性和可靠性,为投资决策提供充分依据,有利于对建设项目进行科学管理和监督,从而提高工程投资的经济效益。
建设项目前期审计在实践中的主要作法
(一)以投资估算。市场预测、经济效益评价为重点,多角度进行审查
1.投资估(概)算。投资估(概)算是项目经济评价的基础,它的准确程度将直接影响建设项目的经济效果,是决定项目是否建设、银行是否贷款的依据,对此进行严格审查也就显得十分必要。由于诸多因素影响,建设项目投资估(概)算存在的问题也比较突出,审查时既要考虑防止漏项、低估,排除“钓鱼项目”,又要考虑防止提高标准。宽打窄用。
在审计实践中发现,项目前期往往存在以下两种倾向:在项目建议书和可研报告的投资估算中,内容漏列、取费偏低的问题比较突出;而在初步设计概算中又提高标准,增列费用,使投资估 (概)算不够准确、合理,有的项目设计概算超出可研投资估算,并且超出的幅度较大。按照建设程序规定,项目设计概算超过可研投资估算10%以上,须重新报批可研报告。因此,在工程造价全过程控制中,要严格坚持各阶段目标相互制约、前者控制后者的原则,对于设计概算超可研估算较大的项目,要及时组织对项目进行重新评价,必要时需重作可研报告。这样既可以重新检验投资决策是否正确,也为项目事后评价提供对比依据。
2.市场预测。以市场为导向,这是选项、立项的前提条件,必须分析透彻,预测准确。市场研究是可行性研究的前提和基础,是确定生产规模、产品方案和销售价格的基础。由于缺乏足够的市场信息,许多项目市场研究的深度不够,严重影响了项目评价的质量。高质量的项目评价,要有高质量的技术、经济和市场信息的支持。市场问题是项目建设成败的关键,对此应进行反复审查。对预测的产品销售价格,要审查其依据是否充分,对有疑点的要进行核实。对可行性研究报告,尤其要注重产品市场需求情况的审查。