目标管理由20世纪50年代美国德鲁克提出，它的基本点是以被管理活动的目标为中心，并将其转换为具体的目标加以实施和控制，通过目标的实现，完成经济活动的任务。目标管理的精髓是以目标指导行动。由于目标具有未来属性，故目标管理是面向未来的主动管理，是目前管理科学中最科学、应用最广泛的一门行为管理科学，具有前瞻性和科学性。针对目前施工企业资金短缺、成本管理粗放、效益低下的现状，笔者在本文中提出建立目标成本管理控制循环系统，在理论及实际运用上进行阐述。
一、目标成本管理控制系统的建立
目标成本管理控制系统是指运用一系列的概念与方法，以降低项目成本和提高项目效益为目标，从项目整体出发，将各部门各环节严密组织起来，针对不同的分工，进行成本责任划分，确立其责权利，建立一套全面的目标成本指标体系，形成一个完整的目标成本管理控制系统。
项目部内各层次各部门要相互协调合作，围绕项目的总体目标开展业务活动。这就是项目目标成本管理系统，它包括4个阶段：计划（plan），实施（do），检查（check），处理（action），即PDCA,这是目标成本管理控制应遵循的程序。

（一）目标成本制订计划阶段。项目目标成本管理控制体系的建立，首先要制定项目目标成本体系。这是目标成本管理控制的基础。这就要求在制定目标成本时要大量、广泛地收集资料，采用科学的方法确立。
1、制定项目的目标总成本
（1）制定项目目标总成本应遵循以下几点基本原则，即：成本最低化原则，既要求制定目标成本（项目承包的成本），又要求成本最低化；全面成本管理原则；成本责任制原则；成本管理有效化原则；成本管理科学化原则。
（2）项目目标成本制定的依据。
A、项目目标成本制定的首要依据是项目的利润目标。项目的利润目标以公司下达给项目的目标利润为准。依此，项目在完成公司目标利润后，制定项目自身的利润目标和目标成本。
B、项目的合同价格。施工项目的合同价格是项目的收入总额。施工项目的目标成本=合同价格-项目目标利润（目标成本降低额与计划利润之差），制定的目标成本要略低于此公式计算的目标成本为佳。
C、施工项目成本的预概算。预概算根据规定的社会平均水平的成本计算，它是合同价格的基础和目标成本决策的依据，是量入为出的标准，是最主要的依据。
D、施工项目同类产品的历史和当前成本水平。这也可作为项目目标成本制定的依据。
（3）项目目标成本制定的程序。
A、以施工图为依据，根据合同要求的质量进度、依据概预算，对施工项目成本进行计算。但笔者认为，随着市场的不断变化和施工技术、工艺的不断改进，应根据当前项目实施的各种成本费用支出的实际情况，参照同类产品进行计算，其中包括量与价的置换。
B、根据合同价格计算施工项目的目标成本，并与预算成本进行对比。
C、根据目标利润提出的项目成本要求，确定成本降低额和降低率。
D、根据以上情况确定项目的目标总成本。
2、目标成本的分解与确立
项目施工是由多个部门和各个层次的人员相互协调、合作来共同完成的。项目目标成本能否实现取决于施工质量、进度、安全、技术、工序合理安排等多方面的因素。
目标成本的分解，在横向和纵向两个方面同时进行目标成本控制，把分解的目标成本落实到每个最小的可控制单位甚至个人，是目标成本管理控制实施的前提条件。即：A、纵向分解，把目标落实到各层次；B、横向分解，把目标落实到各层次内的各部门，明确相互之间主次关联责任；C、按时序分解，将年度目标分解成季、月目标。这样利于目标成本的执行、控制和实现，结合具体目标成本，分析现状，与预定目标相对照，找差距。
具体做法：根据项目总成本目标、工程进度计划对预算中各项指标进行分解，授权相关人员及部门对质量、成本、进度进行事前控制，即合理安排工期、合理利用资金、合理降低成本、保证工程质量。