第三节 财政支出的效益分析

一、 财政支出效益分析的意义

效益，在有目的的实践活动中的“所费”与“所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。财政支出要讲求效益，根本原因是社会经济资源的有限性。

二、财政支出效益分析的特点

政府财政支出效益分析与微观经济组织经营支出效益分析的差别，主要体现在以下几个方面：

1、 计算所得与所费的范围不同 政府财政支出效益分析计算所费与所得的范围要宽。

2、 衡量效益的标准不同 微观经济组织的效益衡量标准就是经济效益，政府财政支出效益必须确定经济效益与社会效益的双重标准。

3、 择优的标准不同 微观经济主体的标准就是自身直接所费最小、所得最大的方案;政府财政支出所追求的是整个社会的最大效益。

【例题】财政支出效益与企业生产效益比较，其特点是( )

A.计算所费的范围宽 B。计算所得的范围窄 C。择优的标准不同

D.效益全部用货币衡量 E。选择的时间不同

【答案】

【解析】本题考查财政支出效益和企业生产效益的区别。财政支出效益与企业效益相比，主要表现为计算所费与所得的范围不同、衡量效益的标准不同、择优的标准不同。

三、财政支出效益分析的方法

1、 对于有直接经济效益的支出项目(如基本建设投资支出)，采用“成本—效益”分析法;在成本-效益分析法中，需考虑的成本、效益状况：(1)实际成本、效益与金融成本、效益;(2)直接成本、效益与间接成本、效益;(3)有形成本、效益与无形成本、效益

此外还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本、效益等。

【例题】财政支出在利用成本-效益分析法考核效益时，需要考虑的成本、效益状况有(　)

A.实际成本效益　B.金融成本效益　C.有形成本效益

D.间接成本效益　E.边际成本效益

【答案】ABCD

2、最低费用选择法

对于只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目(如军事、政治、文化、卫生等支出项目)采用最低费用选择法;对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，不用货币计算备选方案支持的社会效益，并以成本最低为择优的标准。

该方法起源于美国，是对成本-效益分析法的补充。

3、“公共劳务”收费法 对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目，(如交通、教育等)，采用“公共劳务”收费法。

通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，改进“公共劳务”的使用状况使之达到提高财政支出效益的目的。

“公共劳务”收费法和“成本---效益”分析法以及最低费用选择法的区别在于，它是通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效节约使用，而不是对财政支出备选方案的选择。

对“公共劳务”的定价政策，一般有四种：免费、低价、评价和高价。

免费和低价政策，必须从全局和社会的利益出发，在全国范围内使用，如强制进行义务教育、强制注射疫苗等。

平价政策，可以用收取的费用弥补该项“公共劳务”的人力、物力耗费。一般适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无需特别加以限制使用的“公共劳务”，如公路、公园、铁路、医疗等。

高价政策，适用于从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”。

“公共劳务”收费法只适用于可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。还必须制定正确的价格政策，才能达到社会资源最佳分配的目的。

4、 公共定价法

公共定价法是政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准的方法，是政府保证公共物品供给和实施公共物品管理的一项重要职责。公共定价一般包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格;二是管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。