提高控规覆盖率和质量
阳光工程的基础是控规的公开。城市总体规划公开，实际上是形式主义，因为总规是发展战略和策略，是阳春白雪，老百姓才不关注这些呢，他们关心具体的，影响自身周边生活环境的问题，而控规的公开是实在的。控规的公开，首先要提高覆盖率，现在控规的覆盖率很低。有些城市控规编制的质量也很差，有的只是找两个刚毕业的大学生来编，编完后又随时调整，自己折腾自己。在编制控规时，有些重要地段先要搞城市设计，再把城市设计中有利的方面吸收到控规中，这样编制的控规就比较合理，再通过法律程序，将控规变成地方法规。为什么总有人提出要求修改控规？因为控规直接涉及产权的界定，控规明确的容积率、绿化率就是钱。控规在美国就是法律，一旦颁布后，是谁都不能随意修改和违反的。而我们的控规像是一根橡皮筋，这是我们规划制度最大的缺陷。所以，控规的地位不提高，不科学化，不法制化，阳光工程、近期建设规划方面的改革都会受到阻碍。前面讲到规划的遗憾，许多遗憾就是原来控规没有编制好，规划部门批准建六层楼，建设单位却建了十一层楼，而周围老百姓和媒体并不知道规划部门到底允许建设多少层，就无法监督。控规制定后，要在每个小区公开。如香港每个小区都有小区周边地块的法定图则公示栏，人人可以监督。规划局代表政府做解释工作，也提高了规划局的权威。现在，有些规划局长很是好笑，听说市里来了几个投资大户，规划局长就溜走了，怕书记、市长要求其为几个大户审批土地容积率指标。但他是“跑得了和尚跑不了庙”，逃不掉的，没有控规，责任都是你的。还有一个规划局长说：“什么控规，我不要，都在我脑子里”。这样的规划局长迟早要进班房，一点也不冤。
统一上收市辖区、开发区、各类园区的规划管理权力
对市辖区和各类开发园的规划管理，必须上收到市级规划管理部门统一管理。哪个地方不统一上收的，报告建设部城乡规划司，由规划司负责同志去做工作，做不通，就通报批评，并上报中纪委查处。20年前，我国的开发区建设是“三为主”，即引进外资为主、工业企业为主、产品出口为主。当时的想法是对开发区实行查对隔离，以防止资本主义思想腐蚀我们人民群众，现在看来显然是十分可笑的。现在，要把开发区、各类园区作为城市扩展建设的有机组成部分，特别在大城市、特大城市要作为城市有机疏散的组成部分，作为城市的新区、新镇来建设。如搞成单一的土地开发用途，不仅解决不了交通问题，而且还造成土地的极大浪费。所以，必须通过规划权力的上收才能做到这一条。对此，中央已三令五申，各地必须执行。
严格执行“一书两证”制度
“一书两证”具有法定地位，而且实施已久，比较规范，现在要进一步明确“一书两证”的法律地位。尤其是选址意见书的地位，不能通过市长办公会、五套班子联席会议代替项目选址。“一书两证”是规划作为法律的一种表达形式，是制约权力的具体表现。
贯彻“四线”管理办法
建设部已出台了《城市绿线管理办法》，紧接着将出台城市紫线、城市蓝线和城市黄线管理办法。黄线管理办法比较复杂。对此，各地不要等，南京市早就开始试运转了。“四线”管理是提高城乡规划可操作性的强有力保证。
建立市级规划委员会
要按照建立省规划委员会的原则，市规划委员会中的专家学者要多于市级公务员，并邀请省里的专家参加。市规划委员会与下派的规划师相结合，规划的调控作用就会大大增强，而不会成为领导决策的附庸。
建设部应承担的责任
一是要研究整体的城市规划管理体制改革。虽然以前研究过这方面的工作，但要继续完善。研究中一定要强调多样化、多路子、多阶段，因为我国地域辽阔，发展水平不一样，比如以深圳现在的经济发达程度，内地一些地方再过20年也可能赶不上。所以，各地要先试，不要等。建设部出台的政策都是全国性宜用的内容。只有各地大胆试过后，我们才能总结提炼。 |
