第三，积极鼓励在郊区建房买房。对在郊区建房买房实行低息贷款政策，在市区购房维持原有利率不变。只有实行银行贷款鼓励政策，使人们在郊区有了住的地方后，才能使市区中心人口大量向郊区转移。为了适应城市人口向郊区转移，要坚持有序扩散，因势利导原则，严格控制中心城区高强度开发，优化人口空间分布。引导中心城区居民和外来迁徙人口向郊区新城镇转移。坚持人口向城镇集中，耕地向规模经营集中，工业向园区集中的方针，通过郊区农村劳动力向非农化产业转移，使郊区周边城镇成为上海市人口的主要载体。
第四，加快郊区社会发展。要高度重视郊区社会事业发展，加大郊区基础设施建设的力度。使郊区在居住、就业、教育、社会保障、医疗和文化生活等方面，与城市享受同等水平。全面完善农民社会保障体系。要加大郊区人力资源开发力度，把教育工作放到郊区工作的重要位置，全面提高郊区劳动者的素质，使广大农民加快完成向新型农民的转换。鼓励在郊区进行大专院校、高等职业院校和科研院所及研发中心的建设，激励师生就地创办科技型企业，提升郊区产业的科技水平。按照城市型社区的发展目标来规划郊区发展，努力建设城市化转型的乡村杜区，使郊区农村社会发展能够适应城市化发展的客观要求。
第五，重视生态平衡。郊区的生态环境对城市的可持续发展具有决定性作用。努力使上海郊区成为调节城市生态平衡的区域。要把城市郊区化、郊区城市化，作为增强城市核心竞争力的重要内容。要彻底改变忽视和疏于农村环境保护的倾向，按照建设一流生态城市的要求，将中心城区与整个郊区的生态环境统一纳入一个大系统中考虑。要根据城市规模与原有绿地基础、气侯、土地、地理等因素，综合考虑生态绿地布局，建立城市、乡镇与农田相互协调的生态环境体系。上海郊区应该形成以湿地、绿地和环保产业为依托的水净、土净、气净的大都市生态环境。通过增绿造林，发展生态农业，优化城乡生态环境。重视废气、废水、固定废弃物的综合处理，最大限度提高资源利用率。
第六，取消私车牌照费，鼓励汽车进入家庭。上海为缓解城市交通难，从2000年起实行无底价拍卖私车牌照，今年中标价已突破4万元，4年来共拍卖11万余张。这种做法在实践中有利有弊。总的来看，产生了以下负面效应：一是抑制了汽车消费热情。尽管上海市民的消费能级位于全国前列，但是上海的汽车销售只相当于中西部城市的水平，特别是低价位的经济型轿车更是业绩惨淡。经济型轿车悦达起亚、千里马在上海的销量大约千辆，与其在重庆市的销售基本相当。不断上涨的私车牌照价格使消费者望而却步，这限制了汽车的普及，增加了汽车进入家庭的困难。二是产生了异地上牌照现象，造成上海税费流失。以10万元价位的汽车为例，每辆车一年要流失1.2万元左右的税费。大量外地牌照的汽车由上海人在市区使用，上海交通容量没有减少，交通管理的难度却大大增加。三是汽车不能进入家庭，由于缺乏交通工具，使市区人口向郊区转移受到阻碍。推进城市郊区化，鼓励、发展和普及经济型低价位轿车势在必行。
第七，鼓励中高收入阶层向郊区转移。随着经济发展和人们收入水平提高，中高收入阶层一般是在市区有一套房子、郊区也有一套房子。可以鼓励他们将市区中的房子卖掉、搬到郊区去住。中高收入家庭一般都有汽车，到城里办事交通方便。中下收入阶层可居住城里，每天上下班也方便，这样可以从根本上解决交通拥挤问题。随着中高收入阶层向郊区转移，带动了郊区第三产业发展，特别是为汽车服务的第三产业和为人服务的第三产业的发展，进一步促进了郊区城市化发展。
第八，要善待进城务工的农民。目前农民进城务工的收入已成为农民收入增长的主要途径。要鼓励农村富余劳动力到市区、郊区、卫星城镇务工，取消对农民进城务工的各种歧视性规定，加强对农民进城务工的引导，鼓励他们就近就地向非农产业转移。改革以来的实践证明，哪个城市和地区吸纳的外来劳动力多，哪个地方经济竞争力就强，发展就比较快。对农民工进城设置过高门槛，只会牺牲本地经济发展活力。政府和企业都要善待农民工。凡吸纳农民工单位，要提供相应的住宿条件，保证必要的卫生设施，妥善解决好他们的生活和子女上学问题，决不允许拖欠农民工工资，应注意劳动保护，加强对农民工的管理，逐步使农民工融入当地生活。要切实做好郊区离开土地的农民的安置工作，切实保护农民的利益。 |
