四、实行工程监理制度的必要性

1.实行工程监理制度是工程建设管理体制改革的需要

我国的工程监理制度，源于对我国传统工程建设管理体制的反思。长期以来我国一直沿用业主自筹、白建、白管和工程指挥部负责的工程建设管理模式(新中国成立初期至20世纪70年代末)。

建设投资是国家无偿拨给，建设任务是行政分配，主要建材是按计划供给，业主、承包人和设计单位是被动地接受任务。

业主不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接承担了工程建设的监督和管理职能，政府只采取单向的行政监督。这种缺乏专业化、社会化的建设项目管理体制给工程建设带来的不良后果是，工程项目建设始终处于低水平管理状态，工程建设项目投资、进度、质量严重失控。因此，改革传统的建设项目管理体制，建立一种新型的、适应市场经济发展的建设项目管理体制成为必然趋势。

2.实行工程监理制度是深化工程建设领域改革的需要

虽然早在20世纪80年代初，我国基本建设就引进了竞争机制，投资开始有偿使用，建设任务逐步实行招标承包制，

工程建设监督已转向政府专业质量监督与企业的白检相结合，但是政府的专业质量监督无法对建设工程不间断、全方位地进行监督管理，建设市场还不规范，约束机制尚不完善。如招标投标工作中，存在规避招标、假招标和工程转包现象，各种关系工程、人情工程、政绩工程和地方保护工程等，导致施工偷工减料，投资失控，质量下降，给工程安全留下隐患。

因此，仅有竞争机制，没有约束机制，这种改革是不完善、不匹配的，改革的深化呼唤着工程监理制的诞生。