农村公路建设对改善农村基本生产生活条件乃至整个区域经济和社会发展将起到举足轻重的作用。但公路修好之后，公路的养护和管理工作就显得尤为迫切。然而沿袭多年的传统养管机制根本不适应新的要求。因此，在市场经济条件下，努力探寻农村公路养护和管理的新路子，已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。近年来，运城市交通部门在农村公路养管工作上进行了大胆创新和实践，逐步摸索出一条符合市情的农村公路养管新路子。
一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础
运城市面对全市公路线路多，里程长，分布广，密度大，油路多这些特点，把养护和管理农村公路作为一项严肃而艰巨的政治任务来对待。他们认为，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村油路失管失养，使群众集资修路的血汗钱付之东流，使百万农民铸就的路产流失或毁于一旦，使农村生产力遭到损失和破坏。因此，如果不及时探索和研究农村油路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。在市场经济条件下，各级政府及其职能部门要把该管的事情一定管好。农村公路属公益事业，是各级政府及职能部门大抓特抓的事情，不应有任何的推诿和扯皮，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，非抓紧抓好不可。基于这样的认识，运城市交通局在充分调查研究，集思广益的基础上，以市政府名义制定并出台有关文件，对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面做了更详细的规定。各县（市）也制定出台了一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。市与县（市）签订了农村公路养管目标责任制，各县（市）也层层分解目标，采取县与乡、乡与村层层签定目标责任书，做到了责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。
二、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键
运城市农村公路的养护和管理工作，从一开始就用改革的办法和思路，在养管机制上进行大胆创新。
一是以临猗县为代表的“三位一体”养管模式。1999年，临猗县成为全省油路里程最长的县份之一。他们在地方公路养管的实践中，为了克服农村公路养护上下分割，分离养管的弊端，于1998年，在全县建立了县上统揽、乡镇主管、部门协调的三位一体化养管机制，形成了“县、乡、村道路一体化”的油路养管总格局。做到了行政领导统一，标准质量统一，技术培训统一，检查评比统一和资金分级筹措的“四统一分”一盘棋，县政府以交通局为主体实施宏观管理，着眼发挥全县油路的整体功能，在搞规划、定标准、建机构设置上，县局成立了公路养管总站，各乡镇成立交管站，管理上实行县局和乡镇政府双重领导。县乡交管站按照养路里程和标准，设定养管人员，并对养管人员实行“划段挂牌，责任到人，工效挂钩，定期检查，奖惩兑现”的管理办法，确保了人员经常上路，做到了路面日常清理，破损及时修补，病害及时处理。为了便利养管工作，临猗县在全县中心地带的媚阳镇建立了全县公路养护中心，主要负责县、乡、村油路的小修保养，填补坑槽，中修罩面等工作。该中心实行独立核算，自主经营。临猗县这种模式，由于其设置科学、操作方便，又利于统一管理和协调，因此，该机制自建立以来显现出较强的活力。稷山、新绛、永济、芮城等多数县采用这一养管模式，也是我市近几年来大力推广的一种模式。
二是以垣曲县为代表的分级管理的养管模式。这一模式是遵循“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，县交通局负责养护本辖区内所有的县道，各乡镇负责组织本乡内乡村公路的养护和管理。各县建立了县、乡两级公路管理机构，自上而下建立了由各级党委牵头，政府挂帅的养护机制，落实了县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成了县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。县道由各县（市）设立一定数量的专业养路队，各养路队划定各自的养护范围，实行岗位责任制和“四定一保”的管理办法。所谓岗位责任制就是按人定段、经费包干、工资与效益挂钩，所谓“四定一保”就是定里程、定标准、定质量、定奖罚、保畅通。县交通局直接领导养路队，确保县道的养护质量。乡村道路由各乡镇成立道路管理机构由一名副乡镇长负责，对全乡镇的乡村道路进行养护和管理，县交通局对乡镇道路管理机构进行技术指导和行业管理。为了便于县、乡、村油路的养护，各县都成立了道路养护中心，集中机具设备和技术人员，对全县各级油路统一进行养护，养护中心与各养护队和乡镇养护管理机构属业务合同关系，实施市场机制，调动各方积极性，兼顾各方利益，确保县、乡、村油路的养护质量 |
