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对于保障性住房管理来说，准入的把关是一个难题，而如何让不应继续享受保障的住户及时退出，更是难上加难。
近日，记者从广州市住房保障办获悉， 《广州市保障性住房小区管理扣分办法（试行）》已完成起草并正在进行内部意见征集。这一办法，试图为破解这一难题提供可操作性的标准。
办法列出6项严重违规行为，包括：擅自将廉租房转让、转租、出借、调换的；擅自将经济适用住房出租、出借的；无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的；无正当理由连续空置廉租房3个月以上的，等等。这6项违规行为的扣分值定为20分，违反一条即被取消享受保障房资格。
此前，各地方也纷纷探索规范保障性住房管理的办法。今年7月北京市发布《关于廉租住房实物配租管理若干问题的通知》，6月1日起厦门施行《厦门市社会保障性住房管理条例》，上海试点推行“居民收入核对系统”用于廉租房申请人收入核对等，都对保障房的退出机制做出相关规定。在全国范围内，破除保障性住房“一保终身”局面，建立切实可行的保障房退出机制已渐成趋势。
一问：
为何要设退出机制
编辑：今年以来，各地关于保障性住房规范管理的办法密集出台，对保障房的退出机制如何能得到切实执行进行各种探索，媒体和公众也对此广泛关注。为什么这个问题会引起如此重视？
李刚：广州市住房保障办住房管理处副处长王秋平介绍说，广州市扣分办法的起草主要是为了杜绝“假穷人”骗购骗租保障房行为，同时也为了规范保障住户日常生活行为，逐步建立保障房退出机制。
王炜：应该看到，保障性住房是一种公共资源。目前公共资源十分有限，必须分配给最需要的人。因此，不符合条件的家庭，理应“退出”。
需要退出保障房的情况大致分为两种。一是原本居住保障房的低收入家庭收入状况发生改变，比如子女踏上工作岗位等，不再符合住房保障对象的条件。但这种情况相对较少。但随着针对新就业人员的公共租赁房制度开始实施，因收入状况改变而需要退出的情况就会经常出现。另一种是将保障房空置、转租甚至转售，违反相关规定，不合理地占用公共资源，也应该退出。今年以来在各地已经出现这样的例子。
保障房退出虽然目前还不是大问题，但随着廉租房保障范围扩大，情况也会更加错综复杂。因此，从完善制度的层面，现在就着手建立合理的退出机制，也是未雨绸缪。
刘洪玉：保障性住房政策是政府提供较低价格或租金的房子，或直接提供补贴，进而使保障对象具备获得基本住房条件的能力。鉴于住房保障对象的收入水平会随时间发生变化，保障性住房又占用了公共资源，因此从住房保障的政策目标，以及对公共政策的公平性和效率要求出发，必须要建立保障性住房的退出机制。
二问：
执行难问题如何解决
编辑：从一些地方的经验来看，保障房的退出机制存在执行难的问题，特别是采取实物配租方式的地方，住进去容易，让搬出来就比较难，处理不好还会引发一些问题。这怎么解决？
王炜：保障房的退出分为两个层面，两个层面都面临很大困难。
一是认定什么样的家庭应该退出。其核心是对家庭收入状况变化的了解。目前大多数城市主要靠上门家访获取信息，不仅滞后，准确度差，也增加了基层的工作压力。青岛等地建立的住房、银行、税务、公安相关联的信息系统，有助于改变这种状况。
二是操作层面。过去以租金补贴为主要的保障方式，“退出”相对简单，直接停止发放补贴就可以。现在实物房源建设规模不断加大，实物配租将成为住房保障的主流。怎样让不符合条件的家庭“搬家”，是非常现实非常困难的问题。
目前大多数地方的实物配租退出机制也仅停留在制度层面，实际操作中是否可行依然是问号。尽管几乎所有城市都规定，如果不符合条件的家庭不愿退出，可以通过法律途径，甚至申请强制执行。但在现实中，用强制手段很难。以厦门市为例，厦门历年累计退出廉租房628户，其中626户是享受租金补贴的家庭，仅有2户是从实物配租房退出。 |
