一.城市价值的内涵

　　城市价值是城市在一定时期和一定区域范围内产生的各种贡献的总和，这些贡献也可以看成是城市所具有的价值，它们大体上可以分为5大类：经济价值、政治价值、文化价值、社会价值和生态价值。

　　城市价值的本质是城市作为一种特殊的社会组织形态所具有的效率优势.

　　首先，城市价值的大小可以通过城市效率来衡量。城市是一个投入产出系统，它吸纳社会物质、资金、人力、智力、信息等各种资源，为城市内部和外部提供各种产品和服务，满足它们对经济、政治、文化、社会和生态环境发展的需要。从静态角度看，城市效率体现在两个方面：（1）空间容纳效率，即城市以一定的空间规模承载人类社会活动的能力；（2）资源配置效率，即各种资源的投入产出比率，是城市效率的基础与核心。从动态角度看，城市效率体现为资源代际利用的公平性、稳定性，即促进社会可持续发展的能力。城市及其所处地区的资源禀赋是有限的，城市效率越高，城市作为一种组织形态在社会发展中存在的必要性越大，城市价值也就越大。

　　其次，城市价值具有相对性，某一城市的价值是通过与农村和城郊的效率比较体现的。城市之所以能够吸纳更多的资源，在社会经济发展具有独特的价值，是因为城市作为一种聚集的组织形态比分散的农村形态具有效率上的优势。城市可以产生集群效应，能获得生产的规模经济性和范围经济性；城市还可以产生协同效应，有利于企业间分工与合作，等等。从城市特殊性角度看，不同城市的内部组织形态不同，具体运行方式不同，城市效率也各异。城市相对效率越高，城市价值越大，就越能促进资源向该城市集中，对周围地区的聚集和辐射作用也就越强。城市间效率差异在各个方面不尽一致，如有的城市政治效率较高，有的城市经济效率更突出，或最适合某种产品的生产。一个城市具有效率优势的领域越多，在社会发展中的作用越独特，城市价值也就越大。

　　最后，城市价值具有战略性、长期性，是城市当前价值和未来潜在价值的统一。城市一旦形成具有很强的稳定性，在社会发展中持续发挥作用。城市发展的当前状况对城市未来效率影响很大，如城市基础设施几十年都起作用、城市制度和文化的影响更为深远。因此，一个城市的总价值是它当前的价值和在未来各期创造价值的总和。

　　追求城市价值的不断增加是城市现代化发展与管理的目标。城市价值体现了城市存在与发展的根本意义，增加城市价值，提高城市效率，能使城市在与其他城市的竞争中占据更有利的地位，从而更好地为城市内部和地区服务。

　　城市政府在增加城市价值的过程中发挥着主导作用。政府作为城市发展规划的主要决策者，通过城市发展战略定位、城市功能分析评估、城市发展规划、城市功能建设与优化等环节，实现城市价值的不断增加，见图1。这些增值活动称为城市价值链。

　　二.城市功能的价值内涵

　　（一）城市功能分类

　　城市功能从一般意义上来说是城市在社会经济发展中所起的作用，即为城市内部和外部活动所提供的各种服务，分别称为内部功能和外部功能。

　　城市功能是一个系统的、综合的概念。首先，城市的功能是多样的，可把城市的各项具体功能看作系统的组成要素，包括经济功能、政治功能、社会功能、文化功能、生态功能。单项功能是城市功能系统发挥作用的基础，见表1。

　　其次，城市功能结构是城市功能系统的重要性质，包括关系结构和空间结构两方面。关系结构反映城市功能要素间的相对地位和相互作用，各项具体功能在城市中的地位不同，有主导功能和非主导功能之分，如古代城市的主导功能多为政治功能，现在则转化为经济功能。合理的城市功能结构有助于单项功能的发挥，并强化主导功能，产生协同效应。空间结构反映城市功能在城市内部不同地区的分布，如城市空间布局决定，如政治功能往往相对集中，社会功能则相对分散，与居民分布相协调。合理的空间结构有助于充分释放城市功能潜力。