(三)恢复时期(1979～1984年)
在1979～1984年期间，由于乡镇企业发展，农村联产承包责任制以及农村城镇化一系列政策的推行，建制镇进入了一个带有补偿性的迅速发展时期。1979年9月中共中央通过了《关于加快农业发展问题的决定》，提出要有计划地发展小城镇。进入80年代，首先，由于乡镇企业如雨后春笋蓬勃发展起来，工业小区的建设促进了建制镇的发展；其次，农村改革使农业劳动生产率大幅度提高，农村劳动力大量过剩，加上1984年中共中央一号文件"允许经商、务工、办服务行、fp的农民自理口粮到集镇落户"，带来了建制镇的繁荣；第三，1984年11月国务院转发民政部《关于调整建制镇标准的报告》，进一步促进了广大农村地区、少数民族居住地区、人口稀少的边远地区、山区和小型矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地建制镇的发展。据公安部三局资料，截止1984年底全国有建制镇6215个①，其中大于10万人的有21个，5～10万人的有393个，3～5万人的1022个，1～3万人的3059个，0．5～1万人的943个，小于0．5万人的777个。与1954年相比，建制镇数量已经恢复到50年代水平，而且建制镇人口规模有了明显的扩大，由50年代以0．2～I万人的城镇占主体(约占建制镇总数的68％)变为以1～5万人的城镇为主体(约占建制镇总数的65％)。
(四)发展时期(1984年以后)
1984年后，中国建制镇进入迅速发展时期。在这一时期，建制镇增艮的动力主要来源于农村工业化的迅猛发展，农村非农产业带动国民经济结构的整体变迁。1984年国务院批转民政部《关于调整建制镇标准的报告》，对建制镇的标准重新进行了修订：凡县级地方国家机关所在地，或总人口在20000人以下的乡，乡政府驻地非农业人[超过2000人的，或总人口在20000人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上；或少数民族地区，人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，确有必要，都可建镇。同时。在进行行政区划调整时，凡是具备建镇条件的乡，撤乡建镇后实行镇管村的体制，也促进了建制镇的发展。这一时期建制镇的增长可划分为3个阶段：①1984～1989年。在这一阶段，乡镇企业积极推进中国城市化进程。据统计，到1989年，中国乡镇企业①此数不包括市辖镇612个，暂缺人口资料的县辖镇497个。 产值占全国工业总产值的比重已经由1980年的14％增至28％，吸收农村劳动力就业1亿多人，相当于过去30年间城市吸收农村劳动力就业人口的总和。而乡镇企业中新增就业岗位的50％集中在县城和建制镇。乡镇企业发展积极推进了中国农村地区的城市化。②1989～1991年。在这一阶段，由丁乡镇企业职工工资水平和农村劳动力非农产业劳动收入迅速提高，受国家大市场和整体经济形势影响，单位职工在乡镇企业就业的成本迅速提高，全国农村非农产业劳动力转化趋缓，年均转移99万人，仅为前阶段的18％，因此，建制镇增长速度也逐渐放慢。以山东省为例，1979～1988年问设建制镇812个，平均每年设镇81个；而1989～1991年间仅设建制镇62个，每年设镇仅21个。③1992年以后。由于国家鼓励发展第三产业、非农产业发展，中国农村剩余劳动力又进入一个全方位大规模转移阶段，建制镇的发展速度也有明显加快的趋势。据建设部村镇司资料统计，1992年全国建制镇13737个(含1752个县城关镇)，是1984年的2．2倍。 概括新中国建制镇的增长，不难看出，它是·个渐进的城市化的过程。1954～1958年问，尽管中国建制镇数量由5400个减为3621个，但其实质并不是建制镇自身的因素，而是统一标准后产生的误差。据资料统计，自1949年至1957年的9年中，中国城镇人口占总人口的比重由10.6％上升到15．4％，年平均递增率高达70．5％，城市化的速度是相当快的。1958～1965年间，是中国城市化最快、起伏最大的时期。在1958～1960年的"大跃进"期间，中国城镇人口从1957年的9949万猛增到1960年13073万，3年中城镇人15净增31．4％，事实上中国城市化也进入了一个"大跃进"时期。1961～1962年的3年自然灾害，从城镇居民口粮和就业角度又动员了近3000万城镇人口返回农村，使城镇人口数量基本维持在1957年的水平。这种城镇居民返回农村，是城市化过快过猛，与社会经济基础不相适应所造成。1966～1976年问，由于整个国民经济增长停滞，城市新增就业岗位极少，加上城市人口增长的巨大压力，形成事实上的城市劳动力过剩，青年就业困难，迫使采用知识青年上fff下乡、干部下基层锻炼等措施以缓解城市日益增长的就业压力，中国城市化过程也处于停滞时期。1978年以来，随着中国改革开放政策落实，尤其农村经济改革的巨大成功，国民经济得到持续的高增长，从而进一步推动中国城市化进程。从中国分省区市镇人口比增长状况看(表64)，城市非农业人口增长均快于建制镇非农业人口的增长(图10)，可见中国城市的发展还要快于建制镇的发展。据此，我们不难得出这样的结论：中国并不存在一个所谓的"反城市化"过程。
