（二）建立基本农田保护制度

《土地管理法》规定，国家根据土地利用总体规划建立基本农田保护区，对列入基本农田保护区的耕地严格管理。依法列入基本农田保护区的耕地有：（1）经国务院有关主管部门或者具级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;（3）蔬菜生产基地;（4）农业科研、教学试验田;（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界。

非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（三）禁止闲置、荒芜耕地

已经办理审批手续的非农业建设用耕地，一年内不用又可以耕种和收获的，应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应按省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的使用权;该幅土地原为农村集体所有的，应交由原农村集体经济组织恢复耕种。

承包经营耕地连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权用于房地产开发而闲置的，依照《城市房地产管理法》的规定办理。

（四）鼓励开发未利用的土地

国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地：适宜开发为农业用地的，应当优先开发成农用地。开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划规定的可开垦的区域内，经批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。对破坏生态环境开垦、围垦的土地，要有计划、有步骤地退耕、还林、还牧、还湖。

开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。