2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对如何理解12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系作了进一步的明确。他表示在历经了几年的强化监管和深化整治，安全生产工作取得了明显成效，安全生产状况呈稳定好转趋势。当前，形势依然严峻，安全生产基础不牢，一些制约安全生产的深层次问题还未彻底解决，仍需继续艰苦努力。在全面治理隐患、加强基础工作的同时，重点研究治本之策，在解决深层次问题上下功夫。
影响我国安全生产的因素是多方面的，必须坚持综合治理、标本兼治、重在治本。治标，就是要采取断然措施遏制重特大事故。大家记忆犹新的是2005年4季度特大事故频发，简直是朝不保夕，为遏制重特大事故，我们当时总结了七项断然措施。更重要的是治本，要用法律的、经济的、科技的和行政的措施，抓紧解决历史的深层次的问题。提出12项治本之策是逼出来的。2005年12月7日河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故，死亡108人。晚上7点钟往现场赶，一路上锦涛总书记，黄菊副总理，建敏国务委员的批示传过来，家宝总理在国外打来电报，总的要求就是两条，第一，安监总局立即拿出遏制重特大事故的断然措施；第二，提出安全生产治理深层次问题的对策。按照中央领导同志的批示，我们研究提出7项断然措施和12项治本之策。首先是向黄菊同志汇报，12月21日，总理回国后第一次常务会第一个议程听我们汇报，确定了安全生产12项治本之策。
一是制定安全生产规划，完善控制考核指标体系。
“十一五”规划里列进去了前面说到的两项约束性指标。另外还有道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率共四项指标纳入国家统计局的国家统计指标体系。各省（区、市）规划都把安全生产列为专节。
二是加强行业管理，制定修订安全标准规范。
去年国办49号文件，把5项煤炭行业管理职能从发改委移到安监总局和煤监局，其中把煤矿所有的标准制修订职能都划给我们了。
三是增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患。
今年第三年30亿，共90亿国债资金支持。前两年60亿，带动了企业投入合计378亿。国有重点煤矿经过专家调研一共是欠账689亿，这样还有311主题是“综合治理、保障平安”，就是落实年、攻坚年，标本兼治、重在治本，一项一项落实了，就会实现稳定好转，保障平安。去年总局一共收到事故举报368件，核实了72起，这72起瞒报的事故死亡人数175人。
十二是完善安全监管体制，建立应急救援体系。
怎样进一步完善理顺安全监管体制机制，怎样加强乡镇一级安全监管力量，正在积极探索。去年成立了全国安全生产应急救援中心，现在全国17个省有了应急救援机构，矿山、水上交通、消防等应急救援取得了实效。
总之这12项治本之策，法律的、经济的、科技的、行政的，这些都是治本的。一年来多来各项治本之策得到了贯彻实施，仅在经济政策方面就有七项：
第一个政策，就是提取安全费用。
继煤矿之后，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通运输等高危行业安全生产费用提取制度出台，今年1月1日生效。这是我们多年梦寐以求的政策，现在争取到了。煤矿煤吨煤最少提6块、8块；高瓦斯矿提15块、20块，最后放宽到省级财政和省级安监局同意就可以据实列支。其他行业，一类是按产量提取的：如石油行业、金属非金属矿；一类是按营业收入提取的：如建筑行业是微利，施工机具老化，得不到更新、添置，这次好了，在营业收入里提取1%到2%，而且明文规定，这个不在招投标范围之内；其他还有危化品生产企业，道路交通运输企业。
第二个政策，是全面实施安全生产风险抵押金。
从煤矿到上述高危行业都实行这一政策。虽然是初级的，但促进了业主和经营者重视和防范事故，也有利于事故的应急。
第三个政策，利用国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患。
第四个政策，部署开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点。
概括讲是四条，一是资源有偿使用，这是对浪费资源、污染环境、事故多发釜底抽薪的大政策。二是建立可持续发展基金，每吨煤20元。三是建立环保基金，每吨煤提10元。四是资源枯竭转产基金，每吨煤提5元。后面两项是企业提的，前面两项是政府收的。
第五个政策，在8省区开展了煤炭资源有偿使用试点。
这就是谁要开矿，经过评价以后，要按储量计算一吨煤交多少钱。一次交不起，可以分几年交清。过去已经占用的资源，属于国有企业可按规定改作国有资本金注入。为了回收投资，煤矿就会重视投入，重视科技，重视安全，小煤矿就要提高回采率，这项政策加重了业主的责任，就不是15%，不是20%，逐步提高到50%以上。 |
