“安全发展”的科学理念和指导原则：“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度；依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中说：
首先，这个理论源于中央的决策和指示。五中全会提出安全发展的科学理念，要节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这是在我们党的文件上第一次把安全与资源、环境并列提出来，“安全发展”是可持续发展的组成部分。在六中全会上把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，是群众最关心、最直接、最现实的问题，把安全生产第一次定位在社会管理之中。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，全社会已经形成了共识。
锦涛总书记去年3月27日的讲话，家宝总理去年在全国安全生产电视电话会议上的讲话，去年在政府工作报告中700多字的讲话，全面阐述了安全生产的重大意义、方针原则、目标任务和政策措施。锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。家宝总理说“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”，“加强安全生产必须标本兼治、重在治本。”他在去年政府工作报告中讲安全生产的主要内容就是解读这八个字，开出了医治安全生产深层次问题的良方。
第二点，这个理论是在深刻总结国内外安全生产实践的基础上产生的。在近几年科研成果基础之上，我们去年3月27日给政治局讲述国外国内安全生产的制度建设时，总结分析工业化国家在安全生产上走过的发展周期。其中典型的，英国用70年，在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了60年，在1960年走过了人均1000美金到3000美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了26年，从1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易发期。
中纪委查处安全生产领域的违法违纪、官商勾结和权钱交易。清纠煤矿入股的问题，全国有5357人登记，涉及资金7.55亿元。通过清纠工作，把安全生产背后深层次的问题揭露出来了。在中纪委六次全会、七次全会，锦涛总书记和官正、何勇等等中央领导同志的讲话中都讲到安全生产。出台了《安全生产领域违法违纪政纪行为处分暂行规定》，目前正在讨论《安全生产领域违法违纪行为党纪处分解释》。
另外，各地各部门在安全生产方面都进行了有效的实践、有益的探索。比如中组部去年上半年制定了体现科学发展观和地方党政干部的考核办法，安全生产作为内容之一。
这些都说明安全生产的理论体系是有理论基础和实践基础的，是科学发展观和关于构建和谐社会的内容之一。
安全生产理论体系包括了五个要点：
一是“安全发展”的科学理念和指导原则。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全生产要与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。
二是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。增加了“综合治理”，这是我们对安全生产规律性认识的深化和完善。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。
三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。
四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。要建立安全生产规范完善的法制秩序。非法违法、违规违章现象严重，有的甚至是积弊已久，所以必须用严刑峻法，用重典来治理安全生产的混乱状况。依法严肃追究事故责任，要查处事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易。 |
