三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)

　　41.简述发展小城市对于我国农村城市化的积极作用。

　　42.****市委的领导作用主要体现在哪些方面?

　　43.我国城市政府规划部门对规划区内土地的城市规划管理主要有哪些内容?

　　44.简述我国城市社会保障管理的作用。

　　四、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)

　　45.试述我国市政职能的意义。

　　46.试述城市基础设施建设与经济建设之间的比例关系。

　　五、材料分析题(本题12分)

　　47.20世纪70年代初，联合国经济合作与发展组织环境委员会提出了“谁污染谁负责”的城市环境管理原则，它得到多数联合国成员国的响应和贯彻。中国在恢复了在联合国的合法席位后也开始遵循这个原则。根据经济学的“经济的外在性”原理，自然环境的许多因素是稀缺资源，自然环境是这些稀缺资源的供给一方，而企业生产和公民生活是它们的需求一方。例如生产和生活对环境造成污染，其活动实际上是以偏低的边际私人成本购买了自然环境的某种稀缺资源;而受到这种污染危害的其他企业或公民，则是以偏高的边际私人成本购买了自然环境的同一种稀缺资源。所以有必要建立一种经济机制，平衡对这类稀缺资源的供求关系。

　　请依据上述材料，谈谈你对城市环境管理中“谁污染谁负责，谁开发谁保护”原则的理解。