2005年1月全国高等教育自学考试秘书参谋职能概论试题_自考_自学考试

四、论述题（15分）
怎样理解秘书的参谋作用是领导的本质需要？
五、案例分析题（根据案例内容，运用所学的参谋理论与参谋方法，分析问题，分点写出自己的看法；25分）
近江县自来水厂于1976年建成供水。当时因受资金限制，没有埋设原水输送管道，原水从水源地潭冲水库至县自来水厂靠一条三公里多长的明渠输送。长期由明渠输送原水带来了两大问题：一是水质得不到保证。明渠所经过的村庄，群众任意在明渠里洗涮粪桶，抛弃杂物，甚至死猫、死狗也往里扔，加上农田化肥、农药流失，使原水受到严重污染，直接影响自来水用户的身体健康。二是水量得不到保证。每逢干旱年份，农业灌溉与城关居民生活用水的矛盾非常突出，输往自来水厂的原水常常被农民截留用于农田灌溉，导致自来水厂供水发生困难。干旱严重时，县政府不得不组织人力上渠看水，以确保城关居民生活用水的供应。为此，城关居民要求解决县自来水原水污染和供水紧张问题的呼声越来越高。1995年3月，城关镇的11位县人大代表根据选区群众的意见，在县十二届人大三次会议联名提出“关于要求县政府尽快解决自来水厂供水问题的议案”引起了大会议案审查委员会和大会主席团的高度重视，经大会主席团批准，被确定为第1号议案。
县人代会结束后，县人大常委会办公室将此议案连同其他议案和建议转到县政府办公室，县政府办公室办案人员及时进行登记，贴上“人大代表议案、建议和政协委员提案处理标签”，县政府办公室分管副主任在此议案“处理标签”上签署拟办意见，然后呈送分管副县长签批。分管副县长在该议案“处理标签”上批示：“请县城建局于4月底前拿出自来水厂原水供应工程实施方案，提交县政府常务会议讨论。”这样，就确定由县城建局具体承办该方案。一般情况下，人大代表议案、建议和政协委员提案都要在县政府召开的议案、提案交办会议上交办，分管副县长签批后，县政府办公室的秘书特地上门交办，与县城建局主要负责人办理签字交接手续，并根据分管副县长指示精神提出办理要求。因这件议案涉及面广，在拟定实施方案之前，必须征求相关部门意见，为此，县城建局建议由县政府领导召集有关部门到现场察看，先将原水泵房站址和输电线路、管道线路走向确定下来。县政府采纳了县城建局的建议，分管城建工作的副县长率有关部门及城关镇的负责同志赴潭冲水库现场察看，对工程建设提出指导性意见。随后，县城建局组织工程技术人员进行实地勘察，很快将实施方案拟定出来。4月中旬，县长在县自来水厂主持召开了由两位副县长(分管城建和分管工交电力副县长)及县政府有关部门、城关镇、自来水厂负责人参加的现场办公会议，对县城建局拟定的实施方案进行论证，同时就工程资金筹措、土地挖压、青苗赔偿等相关问题进行初步协调，以取得一致意见，避免到县政府常务会议上扯皮。
4月底，县政府常务会议对县城建局上报的实施方案进行专题讨论，并获得原则通过。县政府常务会议讨论之后，县政府办公室根据讨论意见对实施方案进行修订，并及时与县人大常委会办公室联系，将修订后的实施方案列入人大常委会议审议议题。5月20日，县十二届人大常委会议第十六次会议审议并批准了实施方案。经县人大常委会议审议批准，确定了如下的实施方案：(1)为加强对县自来水厂原水供应工程的领导，县政府成立由县长任指挥，两位副县长任副指挥，县政府办公室、县城建局、县水利局、县公安局、县财政局、县交通局、城关镇政府、县自来水厂负责人为成员的县自来水厂原水供应工程指挥部。(2)原水供应改明渠输送为管道输送，埋设Φ400输水管道3.23公里，同时建好原水泵房和输变电工程。(3)工程造价为160万元，采取多方筹措的办法解决，县财政解决90万元(其中从城市维护费中解决40万元)；自来水用户水费集资50万元，即每吨水加收0.1元水费，收足50万元为止，但时间不得超过1997年底，暂由县自来水厂贷款垫付；县城建局负责向上级主管部门争取20万元。(4)埋设原水管道的土方工程由城关镇承担，县财政一次拨给9万元(包括青苗赔偿费、土方劳务费)包干使用；管道安装及原水泵房的配套建设由县城建局负责；输变电工程由县供电局承建。(5)油菜收割后立即动工，当年年底前竣工投入使用。实施方案得到县人大常委会议批准后，县政府立即组织实施。
实施过程中，县政府办公室先后三次对各责任单位落实实施方案进行督查，以确保工程质量和实施进度。由于事前准备工作充分，各部门、各单位认识高度一致，都把此议案的办理作为为民办实事一项重要工作来抓，因而实施起来非常顺利，整个原水供应工程于当年11月底竣工投入使用，彻底解决了困扰城关居民多年的自来水厂原水污染和供水紧张的两大难题，使城关人民喝上了放心水，至此，议案办理也画了圆满的句号。当年12月，县政府办公室草拟了“对县十二届人大三次会议第1号议案答复”，经分管副县长签发，以县政府名义将办理结果函告提议案的11位县人大代表。
问题：上述案例介绍的是某县政府办公室辅助领导落实一份议案的大体过程。秘书在办文、协调、督办等工作中，有着极为广泛的发挥参谋作用的空间，请就这些角度对上述案例加以评析。

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