此前，人社部等有关部门采取有力措施逐步提高农民工工资水平。相关报告称，在努力建立农民工工资正常增长机制方面，中国进一步建立健全以工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息为主要内容的企业工资分配宏观指导调节制度，为企业合理确定和提高工资水平提供参考。

    政策背景： 形成工资决定机制和增长机制

    3月22日，我国《分类推进事业单位改革实施指导意见》下发，事业单位改革时间表明确。相关部门制定的《事业单位岗位绩效工资制度》也将加快出台。

    4月20日，国务院常务会议研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。会议公报称，要深化收入分配和社会保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度。

    “十二五”规划纲要第三十二章提出：加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

    关于“深化工资制度改革”，第三十二章第一节提出：按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

    关于构建和谐劳动关系，“十二五”规划纲要第三十一章第三节提出：健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。