2010一级建造师考试《专业工程管理与实务》相关辅导资料45_建造师_复习指导

　　项目法人责任制仍然存在着项目法人“权责空化、责任虚位”的现象，即项目法人不能有效地履行和承担应有的权责。首先，由于历史原因，设计单位对前期项目的垄断地位已经形成，因此业主最多只是采取邀请招标、议标的方式选择设计单位。另外，设计单位在投资体制中的地位较特殊，设计单位的项目建议书和可行性研究报告是计划立项的依据，因此设计的全过程并没有纳入业主的统一经营范围。其次，在现行体制下，业主对自身的产权约束不严格，寻租现象仍然很严重［3］。再次，监理公司和管理人员的专业化程度不够，对合同的执行力度不够，很少采取索赔或返工等严厉措施。
　　3、实施专业化建设管理改革的意义
　　专业化建设管理起源于20世纪60年代，随着工程规模和技术难度的加大，业主希望在工程生命期内得到更多精确的信息和向导，因此引入了第四方主要参与者——建设管理者，其具有专门的协调管理技能和高效率的管理技巧。专业化建设管理体制是某种体系、制度、方法、形式等制度安排的总称，它由建设管理者进行项目的计划、设计及建设，最终达到控制工程进度、成本、质量的目的。
　　国际上，专业化建设管理体制从最初的“设计—招标—建设”模式，经过“设计—建设”模式，逐步发展到今天的代理建设模式。在我国，“代建制”是专业化建设项目管理体制的简称，即政府运用制度规定其投资的建设项目（一般为非经营性政府投资项目）采用“代建”这种管理模式进行项目建设，并在制度规定的范围内对专业化工程项目管理公司（即代建人）的行为进行规范［4］。政府或投资人通过招标等方式，选择具有独立法人资格的专业项目管理公司，代理业主行使其项目管理任务。
　　项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作，政府或投资人一般不具备相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称，而由专业项目管理公司代理，就是采用“他人控制”原则，有利于提高管理效益。因此，引入专业化的项目管理单位负责工程建设，可有效地抑制寻租现象，提高项目管理效益。
　　4、主要对策
　　要建立并完善专业化建设管理体制，可从以下几个方面考虑：
　　（1）在水利工程建设管理中推行“代建制”。推行代建制，可以简化法人机构，使管理要素通过市场进行配置，实现管理的专业化，解决项目法人责任虚位的问题。在代建制中，工程管理公司与政府、投资公司之间是合同关系，通过市场竞争获得发展动力，体现自身价值。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，各地政府相继出台了推行“代建制”的法规，在各地的试行都取得了较好的效果，因此应在公益性水利工程项目中大力推行。

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