一. 电信管制的概念

　　电信管制：是由社会监督机构按照一定的规则，通过实施政策、法规、指令等手段，对电信行业、电信企业、电信市场实施监管、干预和限制的行为。

　　由于通信行业具有显著的公共性和自然垄断性的特点，必然涉及管制问题。

　　主导运营商有5个主要优势：

　　①　主导运营商控制管道、本地环路，频谱等关键资源;

　　②　拥有广泛的网络，具有规模经济效应;

　　③　主导运营商的网络标准优势;

　　④　有能力运用交叉补贴;

　　⑤　消费者转换成本;

　　二. 电信管制的目标与原则

　　目标：

　　①　促进基本电信业务的普遍服务;

　　②　促进有效的市场竞争;

　　③　防止不正当竞争;

　　④　促进电信投资，发展电信业务环境;

　　⑤　保护消费者权益，包括通信自由和通信秘密;

　　⑥　优化使用电信业发展所需的稀缺资源;

　　⑦　维护国家利益和安全;

　　原则：

　　①　透明性原则;

　　②　管制机构的独立性;

　　③　竞争体系建立后减少管制和干预;

　　④　协调地区和国际管制标准;

　　⑤　建立高效管制体系;

　　⑥　注重可操作性;

　　三、电信管制的主要内容

　　1. 普遍服务、服务质量管制、电信资费管制??保护用户权益;

　　2. 市场准入管制、网间互联管制、电信资费管制和技术标准管制主要是为了维护市场公平、促进行业协调发展;

　　3. 安全管制是为了维护国家的利益、安全和社会稳定;

　　四、我国电信改革历程

　　1. 1994年，中国联通成立，标志着我国基础电信业务市场竞争时代的开始;

　　2. 1998年，信息产业部的成立，标志着政企分开;

　　3. 实行非对称管制;

　　4. 2008年是我国电信改革进程中的重要一年。