政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资成为发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

财政投融资具有以下五个基本特征：

(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资;

(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制;

它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。

(3)计划性与市场机制相结合;

(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营;政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

(5)财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资预算在一定范围内(如50% )的追加，无需主管部门的审批。

【例题】基础设施建设的特点有(　)。

A.初始投资大　　　　　　B.建设周期长

C.全部由政府投资　　　　D.投资回收慢

E.由财政无偿拨款

【答案】ABD

(三)财政农业投资

1、财政对农业投资的必要性(了解)

2、财政对农业投入的范围和重点

(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

(2)财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

(3)注重农业科研活动，推动农业技术进步。

3、进一步完善我国财政的支农政策

在新的形势下，应将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域，从政策上讲，应当从以下几个方面采取积极的财政政策：

(1)根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。

(2)财政必须从统筹城乡社会经济发展的战略入手，把解决“三农”问题放在突出的位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变”：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业;二是加大农村财政投资体制改革的力度。

(3)可采取的具体措施：一是大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资，各级政府在计划和安排资金投入上应优先保证农业发展的需要;二是在农业投资方向上深化改革，将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节上，进一步加大有利于促进农业和农村经济结构战略性调整、有利于直接增加农民收入、有利于提高我国农业国际竞争力的项目的投资力度，增加农业科研和科技推广领域的投资;三是深化改革财政对农业的投资方式，对主要体现社会效益以及能够形成国家资产的农业项目，原则上采用国家直接无偿投资参股、资本金投入和担保、贴息等方式，也可以在项目建成后采取资产租赁、转让和出售等方式实现国家投资的收回。四的健全财政监督机制，确保国家支农资金及时全额到位，完善农业投资法律体现，加强国家对农业财政投资的法律约束。