一、财政政策的工具——用以达到财政政策目标的各种财政手段

　　财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

　　1.预算政策——预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求

　　②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求

　　③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。

　　2.税收政策：

　　（1）税收是保持经济稳定运行的重要手段

　　①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展；

　　②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。

　　（2）税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。

　　3.公债政策：

　　（1）通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　期限越短，流动性越高；期限越长，流动性越低。

　　（2）通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括：

　　（1）狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。

　　（2）转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

　　5.政府投资政策

　　（1）通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

　　（2）通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求；

　　②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。

　　③当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，财政可减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。

　　6.补贴政策

　　（1）财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

　　①当经济处于过热时期，政府可以通过减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，抑制社会总需求；

　　②当经济处于萧条时期，政府可以通过增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励企业和个人扩大投资需求和消费需求，从而增加社会总需求。

　　（2）财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过增加财政补贴，提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。

　　二、财政政策类型

　　1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

　　（1）自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。

　　主要表现在两个方面：

　　①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用；

　　经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。

　　②政府福利支出的自动稳定作用。

　　经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。

　　（2）相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。