四、公共财政理论

　　财政：西方通常称为公共财政、公共部门经济、公共经济。

　　公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论

　　(一)公共产品及其特征

　　含义：

　　美国经济学家萨谬尔森的定义：

　　纯公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

　　特征：

　　1.效用的不可分割性

　　公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或者社会集团享用。典型事例如“国防”。依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性和地区性的公共产品。

　　相比之下，私人产品的效用则是可分割的，私人产品的一个重要特征就是它可以被分割为许多能够买卖的份额，而且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁享用。

　　2. 受益的非排他性

　　某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品，也不会影响其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。典型事例如“灯塔”。

　　私人产品具有排他性，当某人购入特定的物品进行消费时，就已经排除了他人购买和消费该物品的可能性。

　　3.取得方式的非竞争性

　　某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。公共产品的这个特征，意味着获得公共产品的消费者无须通过市场采用出价竞争的方式。而消费者获得私人产品，则必须通过市场采用出价竞争的方式。

　　4.提供目的的非盈利性

　　提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品的提供则是追求利润的最大化。

　　在实际生活中，还存在“混合产品”。

　　(二)市场失灵与公共财政

　　在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。

　　市场失灵的五个主要表现：

　　1.公共产品：结合已讲的公共产品的特点理解

　　2.外部效应：

　　含义：外部效应是指私人费用与社会费用之间或者私人收益与社会受益之间的非一致性，关键是指某个人或者经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。

　　如：工厂生产造成的污染。

　　3.不完全竞争：

　　含义：不完全竞争是指某些行业因具有经营规模越大，经济效益越好，边际成本不断下降，规模报酬递增的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象。

　　4.收入分配不公

　　5.经济波动与失衡：主要由于价格信号在某些重要市场上并不具有伸缩自如、灵活反应的调节能力。

　　在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，是以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

　　(三)构建我国公共财政理论体系

　　1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质。

　　2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围。

　　3.正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。