城市的结构形态问题。如果讲实行城市 “ 规模政策 ” 难度较大，是由于很大程度上取决于客观经济推动力的作用，那么，城市的空间结构形态却是可以通过人的主观能动来加以引导的。我国很多大城市实际是在中等城市的基础上发展起来的，传统的扩展模式是以原有城市核心区为中心向周边不断辐射扩散，每隔若干年调整一次城市规划，不断的吃掉周边的郊区和农田，就像摊大饼一样，愈摊愈大。这种模式造成的后果是，一原有城市内部的基础设施每隔若干年就要扩建或更新，马路一扩再扩，房屋拆了建、建了拆，人行道 挖挖填填、填填挖挖 “ ，旧的管线拆不了，新的管线不断挤进有限的地下空间，陷入一种低水平重复建设的循环之中。二，由于是一张大饼，周围开发度较高、效益较好的农田菜地必然不断被蚕食，即使到远郊去复垦地也难以收到原有的效益。三，人们成天穿梭忙禄在混凝土森林之中，与大自然愈来愈疏远。四，城市的历史文化在不断的拆拆建建之中逐渐泯灭，依稀可辨的也只能是在重重高楼包围之中茕茕孓立的个别古建筑或宅院，既不协调也毫无情趣可言了。五，不间断的旧城改造，容积率和密度不断地提高，致使城市不堪重负。特别是作为城市市区中心的黄金地段，被折腾的强度往往也是最高的，环境污染，交通阻塞，使人有窒息之感。
因此，城市发展能否寻求新的结构形态，而且体现在城市规划中去，是摆在城市领导者和规划工作者面前的重要课题。主张城市化道路以大、中城市的发展为主体的学者，特别强调城市的规模效应，而且城市愈大规模效应愈为突出。对这一命题也要辩证分析。在一定发展历史阶段，上述结论应该是对的，因为城市是集聚的产物，而规模效应与集聚机理是密切相关的。但作为城市发展仅仅是以传统的空间集聚方式为模式，那么，发展到极端必然会向其相反方向转化。因为这种连片空间的集聚必然构成愈来愈大的封闭体系，集聚所带来的正面效应逐渐为同时产生的负面效应所抵消，甚至后者超过前者。为克服这种现象，早在本世纪初，就有几位城市地理学和城市规划工作的先驱者，提出过改变城市结构形态的明智之见。例如俄国的彼得。克鲁泡特金在《田野。工厂和车间》一书中指出 新的快速交通和通讯手段的出现，以及地区的并网发电等，会使小的社区在主要技术设施和便利方面与过分拥挤的城市相媲美小城镇里的人们可以直接接触，并享受城市和乡村两者的优点。 “ 英国的埃比尼泽。霍华德最早提出的 花园城市 ” 的构想，美国著名的城市与区域规划的先驱刘易斯。芒福德在评价霍华德时指出 他提出一种新的城市发展形式。
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