规划纲要：设市城市必须编
修订前的《城市规划编制办法》指出，在编制总体规划前可以编制纲要，而新《办法》规定，编制总体规划，应当先组织编制总体规划纲要；对于广大的小城市如县城来说，是否也都要履行这个程序？
孙安军指出，要求各城市编制总体规划纲要的目的，是防止在城市总体规划编制工作中出现盲目性、出现偏差，尽可能减少编制成本。因为出现了一些重大方向性问题，到了审批的时候才发现，再纠正就很困难，前面的工作就有可能全部报废。从目前的现实状况看，各地在修编城市总体规划前，大都编制了总体规划纲要，并没有直接编制规划成果。“对于660个设市城市，在编制城市总体规划之前，必须编制规划纲要。”孙安军说，“而对于大多数县城来说，我们只说‘参照执行’，并没有做强制性规定。”
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