在工业化、城市化、现代化浪潮的推动下，中国正在经历着一个大规模的城市改造和城市建设过程。在这个过程中，其各种因子构成了一个内在逻辑关联极为紧密的系统。因此，在城建工作中必须统筹规划，全面考虑，不能跳跷跷板，搞单打一，顾此失彼。根据各地已经出现的一些问题，我们认为必须正确处理好以下几个关系问题。
1、改善环境与发展产业的关系
产业是立城之本，产业是兴市之基。在古代社会，正是由于分工的发展，交易的需要，才出现了人口的聚集和最初的城市。现代城市早已今非昔比，在高楼大厦、车水马龙、霓虹闪烁的背后，支撑其繁荣的根基究竟是什么？仍然是产业。这一点不会因为时光的流逝而改变。当然，对产业要用发展的眼光作动态的理解。从最简单的手工业到现代高科技产业，从实物产业到虚拟产业，从物品产业到服务产业，正是这些产业的发展和推动，才产生了建立城市和改善城市环境设施的内在需求，城市的规模效益和聚集效应才得以显现。也正是这些产业的存在和发展，才为改善城市环境和设施提供了足够的人力、物力、财力保障。不能设想在一个产业凋零破败的地区，可以建设起一座好的城市。
强调产业的基础性地位，并不是说城市环境设施建设无关紧要。优美的城市环境，发达的基础设施，良好的制度氛围，是吸引投资和发展产业的必要条件。问题是凡事要有个度，要量力而行，要考虑机会成本。如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城建规模和提高城建档次，整天弄花弄草修广场，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市“长高了”的同时，更要使城市“长强”。
2、重点项目和一般项目的关系
每个城市都有它的重点路段、核心区域和标志性建筑设施。这些点、线、面具有极强的象征意义和对外展示价值，因此，各地城建的着力点大都向此倾斜，每年都要确定一批“重点”项目，由主管部门和首长亲自抓。如果这些重点项目决策科学，确有兴建之必要，使其尽快建成投入使用，对于解除瓶颈制约，缓解短缺状态，改善城市功能，是完全必要的。但是，把有些重点项目搞过了头，突出到了不适当的位置，就很成问题了。比如，有的广场，有的路段，几经改造，已经达到了很高的标准，为了争“第一”，比“靓丽”，不停地进行翻新改造，继续投入大笔资金。与此相反，大量的民用设施、民生设施却得不到应有的改造和完善，长期处于带“病”运转状态，给居民生活带来极大的不便。如水管爆裂，煤气泄漏，交通不便，路灯不亮，污水横流，垃圾遍地，社区公用设施极度短缺，等。这种“雪上加霜”的情况与“锦上添花”形成了明显的反差。这种做法就令人怀疑了。这些“重点项目”的锦上添花，是有机会成本的，是以牺牲别的利益为代价的。 在搞好重点路段、场馆等公用设施建设的同时，也绝不能忽视非重点“支系”建设。有很多与广大市民利益密切相关的“小项目”、“小工程”，花钱不多，但作用不小，对于提高居民生活质量具有很大实用价值。比如，改善支线道路交通条件，铺设民区方砖步道，加强社区公共阅览、健身、游艺场所建设，绿化美化民区环境等。总之，城市建设在搞好必要的重点工程的同时，应把有限的资金更多一些用在“民生”项目上，更多地关注一些老百姓的切身利益，把城市公用设施的观赏性和实用性、标志性和普惠性很好地结合起来。
3、地上工程与地下工程的关系
在搞好地上工程建设的同时，也要搞好地下工程建设。随着城市发展和现代化水平的提高，地下需要不断铺设新的管网和线路，其密集地区已呈杂乱蜘蛛网状态，经常出现各种故障，经常需要“开肠破肚”进行修理和补充。由于体制上的原因，水管、煤气管道、电缆、通信线路、有线电视、供暖设施等分属不同部门管理，各自为战，无序施工，造成地下管线极端混乱的局面。在这种情况下，地面工程即使搞得再完善，再漂亮，也没有安全感，随时随地都有可能闹“地震”。人们经常看到很多地方在挖了填、填了挖，反复折腾，不知损失了多少资财，负出了多少环境代价。应该说，到目前为止，地下工程欠帐太多，隐患无穷。因此，政府应有长远考虑，下决心搞好地下管线的规划和管理，密集区段可修地下隧道。 |
