2010年建筑师考试-完善森林生态效益补偿费征收制度

　　其次，在经济日益全球化的今天，森林生态效益补偿费的征收对一国国内林木产品价格和相关产业的国际竞争力产生着重大的影响，森林生态效益补偿费征收制的设立及实施更需要国际间的合作和一致。因为与其他市场失灵不同的是森林生态环境的破坏所导致的环境恶化具有超越国界的扩散性。所以以全球可持续发展理论为基础的森林生态效益补偿费征收制度还应涉及各国的木材进出口关税政策以及相关税费制度的协调问题。因此，现代意义的森林生态效益补偿费制度应该基于此理论来构建与设想。
　　法学理论基础法学理论侧重于对森林生态效益补偿制中的权利、义务的研究。应该看到，森林（尤其是国有林）并不是无主物，而是全体人民的共有财产，政府只是为了全体国民及其子孙后代管理好这个财产。政府通过管理和利用森林资源参与社会生产和消费活动，从而实现社会的整体利益。因而，政府作为森林资源管理权的主体有权征收森林生态效益补偿费。它利用其政治权力将其上升为具有强制性的法律规范，就形成了本文所言的森林生态效益补偿费征收制度。
　　众所周知，人对其权属的关系应首先是一种人与物的关系，然后才是人与人的关系。为此，强调人类对森林资源的尊重，赋予森林资源以其固有的、按生态规律存在并受尊重的权利，拓宽法律调整的范围就很有必要。因此从法学的角度来看，森林生态效益补偿制度的设立不仅仅在于平衡人与人之间的权利与义务关系，更将着眼于人与物之间的权利义务关系。
　　完善森林生态效益的对策与建议
　　依托法治完善森林生态效益补偿费征收制度就我国目前而言，仅仅依赖国家的财政补助是不能满足森林生态效益补偿的现实需要，因此推行森林生态效益补偿费征收政策，将弥补我国传统的森林生态效益补偿制度的不足，为我国林业生态建设提供强有力的政策保障和资金支持，为实现林业跨越式发展注入新的动力。实行森林生态效益补偿费征收制度，不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源，实质是对森林生态效益价值的承认，是从根本上解决林业发展的动力和机制问题。而要保证其长期有效的运作，就得依托于法治来巩固其制度基础。具体来说，以下几项措施的确立与完善是不可或缺的：补偿费征收法治化国家应尽快出台《森林生态效益补偿费征收管理条例》，《条例》出台后，各地方要严格遵守和执行《森林生态效益补偿费征收管理条例》，并结合实际情况，制定实施细则。坚持依法治林，确保补偿费征收管理制度化、规范化和法制化。对补偿费的使用要加强监督检查建立资金使用违规违纪的责任追究制度。具体而言，森林生态效益补偿费征收法治化包括以下几个方面：（1）征收要素法定性：它的含义是征收补偿费要素的全部内容及其程序等必须由法律规定。国家应通过制定《森林生态效益补偿费征收管理条例》给予明确规定其相应的补偿标准，不得由地方政府机关或领导自行规定。（2）合法性：由于森林生态效益补偿费是一项具有强制性的制度，因此在收费要素充分满足的前提下，有权机关无权自行降低征收标准、确定征收范围、改变征收环节、暂缓征收期限等等，必须依法律的要求和步骤征收。（3）程序保障性：补偿费的征收和缴纳是森林生态效益补偿费的实施过程，它必须以适当的程序行使，而且对其争议也必须以法律规定的公正的程序予以解决，这就是法定主义要求的“程序保障性”。如补偿费征收制度上的处罚、追溯、争讼和复审应有公正的程序保障。
　　立法决策程序民主化我国可以在制定《森林生态效益补偿费征收管理条例》时，将其纳入有关立法决策程序中，引入立法听证制度。立法听证是立法主体在立法活动中进行有关涉及到公民、法人或其他组织的权益的立法时，给予利害关系人发表意见的机会，由立法主体听取意见的程序的法律制度。制定条例时，要广泛听取林农的意见，充分了解事实和林农的意愿。在广泛听取各种意见的基础上集思广益、正确决策。这样的立法，既可以兼顾民主与效率，又可以预防立法的偏颇与缺乏，从而保证法律的合理性、可行性，提高立法质量。毫无疑问，进行立法听证不但是一种有效的宣传手段，而且也为法案通过后获得最广大林农的自觉遵守创造了条件。

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