再如:山西省2006年公务员考试申论试卷第二题:“用不超过400字的篇幅,概括出经济适用房存在的问题以及原因。”我们通过对给定资料的分析研究,发现经济适用房存在三方面的问题,并且各有其原因。
存在的第一个问题是:供应与需求脱节。其原因是:各地政府规划中的经济适用房的供应量,没有明确地测算出需求量;之所以没有明确测算需求量,是因为购买者收入界定标准不科学,经济适用房的保证面过于宽泛。
存在的第二个问题是:户型超标和开发商暴利问题。户型超标的历史原因是:房改之初,建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务,因而建设标准限制不严。开发商暴利问题的原因是:政府管理部门监管不严。
存在的第三个问题是:销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个:一个是开发商的“瞒”,即留下一定数量的房号自己操纵;另一个是购买者的“骗”,即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”,一个重要原因是:当初经济适用房放量供应,项目过多,由政府销售存在一定困难。购房者的“骗”,重要原因是:随着人们收入多元化的发展,居民收入透明度不够。
从以上的分析我们可以发现,该题对“原因”的考查,实际是考查存在的问题各自的具体原因,其“个性化”色彩十分鲜明。
(三)对“对策”的考查更具“个性化”
在前些年的申论考试中,一般要求就材料中提出的问题,从总体上提出解决的措施、对策,但在近一、二年,有的申论考试则要求就资料中涉及的某个“个性化”问题提出解决的方案,对“对策”的考查更加具体、更加深入。
例如,北京市2006年应届生公务员申论试卷第二题:“材料中的‘普宝事件’是招商引资过程中出现的具体问题,假如你是上级政府有关工作人员,请提出你对协调各方,处理该事件的具体意见。”很明显,该题要求提出处理具体事件的方案。
再如,国家2007年公务员考试申论试卷第四题的第一小题:“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。第二小题:假如中央有关部门成立联合调查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费使用情况进行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容。上述两题中的“怎样解决农民没有权力为自己的土地定价”和“补偿费使用情况专项检查所查的主要内容”,都是在“对策”考查方面极具“个性化”的问题。
由上述可见,近年申论考试中提出的现实问题、问题产生的“原因”和解决问题的“对策”都具有明显的“个性化”色彩。这种命题方式,便于考查考生分析问题、解决问题的实际能力。为应对这一命题的新特点、新趋势,我们在备考中要关注和研究“个性化”较强的现实问题,认真思索和演练,以提高我们的实际能力。
四、考试“热点”发生偏移
这里的“热点”指的是社会热点话题。前些年的申论命题内容,大多选择近期的社会热点话题来命题。但是,近年来这种命题思路发生了微妙的变化。首先,命题内容由“主热点”向“次热点”转移。如北京市2006年两次公务员考试(“应届生”和“社会在职人员”)的申论试卷,分别考的是“招商引资”和“文化遗产保护”,这两个问题都不是当时社会最为关注的热点,而属于一般热点问题。其次,命题内容由“近期热点”向“往期热点”转移。如2007年北京市“应届生”公务员考试申论命题内容是“听证会”,2007年国家公务员申论考试命题内容是“保护土地资源”,这两个问题都不是“近期”的热点话题,而是“往期”的热点话题。
考生在复习备考中,不仅要关注当前“热点”,还要适当注意往期热点;不但要关注“主热点”,还要注意“次热点”,才能做到有备而无患。