[来源：北京金路公务员考试研究中心]

　　陕西警院教师 金路公务员考试研究中心研究员 李祖华

　　一、意义

　　公共秩序指的是人们在工作、生产和社会生活中，为维护公共事业和集体利益所必须遵守的行为规范，是在执行后对所有人都有益的秩序。

　　公共秩序包括社会秩序、公共场所秩序、治安秩序、公共卫生秩序、交通秩序等。

　　社会公共秩序代表着全体公众的共同利益和社会生活的正常要求，建立良好公共秩序是促进社会稳定有序发展的要求，是构建和谐社会的重要任务之一，是建设“和谐社会”的重要目标和鲜明标志。

　　申论热点分析（七）公共秩序

　　二、公共秩序存在问题

　　扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行。

　　扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的。

　　扰乱公共汽车、电车、火车、船只等交通工具上的秩序。

　　结伙斗殴等流氓行为，造谣惑众、煽动闹事的行为，谎报险情、制造混乱的行为，拒绝或阻碍依法执行公务。

　　危害公共安全的行为。非法携带、存放枪支、弹药或有其他违反枪支管理规定的行为；非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具；未经批准，安装、使用电网；在车辆、行人通行的地方“故意损毁、移动覆盖物、标志、防围。

　　妨害社会管理秩序行为。违反禁毒和破坏公用设施行为。

　　扰乱公共秩序的危害。是因为人在社会中生存，就要参加社会生产和社会生活，而这就需要社会的稳定。要保持社会的稳定，就要维护社会公共生活的正常秩序。否则，扰乱了公共秩序，破坏了社会稳定，就必然使社会生产和生活无法正常地进行，这就必然损害人民的利益，给国家和社会带来损失。

　　三、公共秩序存在问题的原因

　　第一，公民公共道德意识不足。这种不足是有社会历史原因的。同传统社会相比，公民社会中人们的交往方式发生了历史性的变迁。在传统交往中的“熟人社会”基础上生成的道德，总是表现为私人道德，而不可能是公共道德。因此，导致人们对“他者”的无视，这种无视就意味着公共道德的缺失。

　　第二，对“公共”认识混淆。我们这个民族文化传统中原来就有一个特点、或者不如说是缺点，就是与“人治主义”、“人情主义”相联系的“重成事，不重立规矩”的习惯。对于“公共”的东西，包括规则和秩序，很多人习惯于把它们当作是“别人的”或“为了别人的”，而不是自己的。所以一旦觉得它对自己不便时，就首先考虑怎样超越它、绕开它，通过走“后门”，托人情，拉“关系”等，使自己成为规则、程序和秩序中的“例外”。这种情况，从大事到小事都有表现，积习很深，几乎积重难返。

　　第三，法制不健全。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中由于新旧体制交替，市场秩序不规范，法制不健全，经济生活还存在不少薄弱环节和漏洞，以及市场管理不力，监督不力等一些不法分子由于有暴利可图，不惜铤而走险。

　　四、对策

　　第一，建立更合理、完善、有效的规则体系，并通过改革来加强执行和管理；

　　第二，要确保信息媒介的正确舆论导向。信息媒介在人们的社会生活中有着极其重要的地位。确保信息媒介正确的社会舆论导向，高扬时代主旋律，对社会的发展有着方向性的意义；

　　第三，通过家庭、学校教育和个体的社会交往，将遵守社会公德、维护社会秩序转化成社会成员内在的自觉意识；

　　第四，依法律规范违反公共秩序的行为。认真学习、贯彻、执行《中华人民共和国治安管理处罚法》。《中华人民共和国治安管理处罚法》是我国有关治安行政管理最重要的一项法规、在我国法律体系中占据重要地位、能规范人们参加社会生产和生活的行为，促使人们自我教育，自我约束、为我国加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公共的合法权益，保障社会主义现代化的顺利进行，提供了有效的法律武器。

　　第五，强化社会管理秩序。社会管理秩序，是指国家机关对社会的管理活动及秩序。国家机关的管理工作，包括对公用设施的管理，对文物的管理，对公共环境的管理，对毒品的管理等。国家机关的管理活动，是在维护社会秩序，其管理本身也需要一定的秩序。这就是说，国家机关的正常的管理活动和必要的管理秩序，就是社会管理秩序。由此也可以推出，维护社会管理秩序应包括两个方面，即实施管理的方面和被管理方面。

(责任编辑：刘建伟)