第一篇 申论基础知识

　　第一章 申论考试概述

　　第一节 何谓申论

　　一、申论考试的论本

　　《申论》第一次作为国家机关公务员录用考试的笔试科目，是在2000年。当时公务员录用考试，由《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》和《申论》三个科目构成，《申论》是新增设的。

　　增加《申论》考试科目，公务员录用考试的尝试。在市场经济条件下，国家公务人员比以往更需搜集、分析信息资料，研究、解决实际问题的能力，而通常的写作考试模式很难体现考生这方面的真实水平。根据机关工作的需要，“申论”旨在对考生阅读能力、写作能力及分析、解决实际问题的能力进行综合考查。联系一下公务员工作实际，他们在进行科学决策，贯彻执行决策的过程中，时常要针对实际问题分析论证，提出“自己的见解和处理意见，并对所提出的方案进行论证，有时还要写出书面材料。”从这一角度来看，这种考试符合录用公务员的实际需要，可有效考查考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表达能力等综合素质。

　　二、申论的含义

　　何谓“申论”？“申论”一词，出自孔子“申而论之”一语，含有申述、申辩、论述、论证之意，意指根据所给材料引申开来，发出议论。现行的“申论”考试，也就是要求考生在所给定的书面资料基础上引申开来,发出议论.现行的“申论”考试，也就是要求考生在所给定的书面资料基础上，“申而论之”。这是对考生综合分析能力的考查，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容。

　　“申论”考试不同于一般的议论，有其特定的要求：

　　第一，准确理解、概括所给书面材料；

　　第二，根据所提供的材料，发现问题，提出对策；

　　第三，针对对策，自选角度、自拟标题，进行论证。由于它对文章内容提出了特定要求，所要求写的文章不是一般的议论文，而是一种“策论”（中国古代科举考试中有一种考试形式，即要求考生就给定的题目论证某项政策或对策，称之为“策论”。现在“申论”考试要求写的文章，与“策论”有某些类似之处）。

　　由此可见，现行的“申论”考试就答题形式来看，不只限于写一篇文章，它还要求考生准确理解考题所提供的材料，从中发现问题，给出解决问题的对策和方案；就文章的内容来说，它要求考生写的不是一般的议论文，而是一篇策论；它考查的不仅是考生阅读、理解和表达能力，同时还要考查考生发现、解决实际问题的能力，是对考生综合素质、综合能力的一种考查。

(责任编辑：张艳)