2014年公路监理工程师考试教材学习指导：监理理论-工程项目的风险_公路监理工程师_复习指导

    (2)实行工程监理制度是坚持对外开放，加强国际交流与合作，发展对外承包工程和劳务合作的需要——对外开放以来，我国不断引进世界银行等国际金融组织的贷款进行工程建设，这就必须按国际惯例实行工程监理制度。另一方面，我国建筑业也须走出国门，开拓国际市场，这就必须适应国际市场环境，与国际通行的工程监理制度接轨，只有这样，才能在国际市场上站稳脚跟，提高竞争力，求得生存和发展。
    (3)实行工程监理制度是加强工程建设科学管理，提高管理水平，促进工程管理工作制度化、规范化的需要——由于投资主体的多元化，资金来源的多渠道和有偿使用，促使建设单位高度重视投资的效益、建设的成败，因而迫切需要对建设活动进行科学的、专业化和规范化的管理，工程监理制度正好符合这一需要，监理工程师单位作为技术密集的专家集团，由一批具有施工、设计和管理经验的专家承担工程监理工作，无疑将大大提高管理水平。
    (4)实行工程监理制度有助于转变各级政府主管部门的职能，加强政府的宏观调控作用
——计划经济时期，政府建设主管部门既是宏观的控制者，又是生产的具体组织和管理者，了无巨细都要介入，因而往往影响其履行正常职能。实行工程监理制度，就可将项目实施的有关技术、经济、合同和法律等问题都交付监理工程师承担解决，使各方的积极性都调动起来，从而使政府能集中精力于方针大政、宏观调控方面。

24、关于社会监理的服务性你有哪些理解?试就所知予以说明。
[答案要点]  关于社会监理的服务性应当有以下的认识：
    (1)监理单位是智力密集型的组织，是从事智力服务的行业，本身不直接生产和经营建筑产品，而是在工程建设中为建设单位提供咨询服务。不过他不是单纯地充当建设单位的顾问，而是拥有管理职权的咨询服务。
    (2)监理单位为业主提供服务的全部内涵，就是根据委托合同所赋予的职责权限，对指定工程项目的建设进行监控管理，努力实现业主在工程施工合同中所预定的各项目标，除此别无他意，没有隐含主仆关系或上下级关系的意思，他与业主之间是平等的合同关系，可以不承担合同以外业主随意指定的任务。
    (3)监理工程师在合同的实施过程中，有权监督业主和承包人遵守国家有关建设标准和规范，贯彻国家的建设方针和政策，维护国家利益和社会公众利益，对于业主的意图和要求，要视其是否损害国家利益和公众利益，还要看是否有科学根据，是否符合科学原理等，作出判断，决定是否执行。
(4)监理工程师为业主提供服务，不仅是对承包人进行监督管理，维护业主的利益，同时也有权督促业主及时妥善履行合同规定的各项责任和法定承诺，维护承包人的合法权益，对于他们之间的利益争端，必须以法律责任和职业道德为准绳，根据合同作出公正的处理。
    (5)必须明确咨询服务与承包的区别，因此，监理工程师只对因自身的失职、渎职造成后果承担责任，不能一概而论，无论工程上出现什么问题都以监理是问。监理工程师对工程项目目标的实现只能起监控和促进的作用，而不能提供保证，正如医生治病不能打包票一样。
    [讲评]  关于监理服务性的问题，目前仍受一些错误观念的影响，本题的用意在于纠正误解，澄清认识。对本题的回答，需要联系《概论》第二章关于社会监理的独立性与公正性的论述，第一章关于工程监理行为主体相互关系的论述，以及第三章关于监理工程师的职责与权限的有关论述进行综合、归纳与提炼，作出条理化、明朗化的说明。

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