它反映了项目建设固有的客观规律和经济规律，体现了现行建设管理体制的特点，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，国家通过制定有关法规，把整个基本建设过程划分为若干个阶段，规定了每一阶段的工作内容、原则以及审批权限。这些阶段相互衔接，循序渐进，有严格的先后顺序，不能任意颠倒，也不能随意省略。

建设程序反映了建设工作客观的规律性，由国家有关主管部门制定、颁布。建设程序既是基本建设应遵循的准则，也是国家对基本建设进行监督管理的手段之一。

它是国家计划管理、宏观资源配置的需要，是主管部门对项目各阶段监督管理的需要。严格遵循和坚持按建设程序办事是建设项目科学决策和顺利进行以及提高基本建设经济效果的重要保证，也是每一位建设工作者的职责。

工程建设项目虽然具有一次性的特点，但它们都客观地遵循着一个共同的规律，所以作为建设工作者的重要组成部分——监理工程师，应该严格遵守工程建设项目的内在规律。

工程监理制度的基本内容之一就是明确科学的建设程序，并在工程建设中遵守并监督实施这一程序。