（三）预算缺乏全局意识，各环节、各部门的预算处于“分块割据”状态。由于使用定额预算方法，各环节各部门均根据定额来设定预算，未考虑高速公路事业的全局和贷款修路行为的产出，因此当前的预算无法起到合理地规划未来、有效地配置资源的作用。除了贷款修路带来的经济性产出之外，高速公路的社会性产出无法补偿贷款修路的成本，这可能是预算目前只能“分块割据”的原因之一。尽管如此，规划公路投资的直接经济性产出，合理量化其间接的社会性产出，从而考虑综合公路运营收入和财政补助来补偿投资成本，据此进行预算管理仍然是一个值得研究的课题。运营管理单位的预算相对独立，但也是将总收入扣去运营成本之后的部分作为还贷处理，并未从收入预算着手，通盘考虑整个高速公路的战略目标。
（四）绩效考核中普遍缺乏预算管理。我省高速公路建设和管理单位的年度考核主要集中在对事务性工作的考核上，过分关注对工程量、办事程序和工作方法的考核，而很少涉及对预算执行情况的评价。如果将考核的重点放在办事程序和工作方法之上，被考核者就会极力追求程序的表面化和方法的设计，忽视实质性的工作效果，而预算执行者也就不会愿意根据实际执行情况与预算的差异进行分析，为考核提供相关的依据。这种重“过程”轻“结果”的做法，在“过程”和“方法”容易美化而难以核实的年终考核时刻，很容易导致被考核者以虚假的过程和方法来赢得与考核者的博弈。
（五）预算项目的列举不很科学，未能根据高速公路的实际，而是全面照搬财政部门预算中的科目。运营管理单位就照搬了其中绝大部分科目，如基本支出、一般公用支出和项目支出等科目，而舍弃了反映高速公路特点的一些科目，如将征收业务成本、公路养护成本、机电维护成本等内容都列为项目支出下的细目，既不利于绩效考核也不利于强化控制。
总而言之，我省高速公路的预算管理保留了许多计划经济的痕迹，而且在纳入部门预算管理之后弱化了根据高速公路自身特点强化控制和绩效考核等功能。因此，笔者认为，高速公路预算管理亟待转变思路，调整预算编制、执行和考核的方法。这就需要我们运用全面预算管理的方法对现行预算管理模式进行变革。
三、高速公路预算管理改革的思路
按照全面预算管理的要求，高速公路预算同样可划分为经营预算、资本预算和财务预算三类。除财务预算是根据资本预算和经营预算而编制的事前会计报表之外，其他两类预算是预算管理的重点，也是本文要着重讨论的内容。
经营预算是反映预算期内企业可能形成现金收付的生产经营活动的预算，在高速公路行业就是包括通行费收入、其他实体经营收入、通行养护成本、其他实体经营成本、自有资金用于建设投资的支付、还贷支出等项目在内的预算。高速公路的资本预算，主要是指与建设投资相关的预算，其预算内容为筹资、投资及还贷等，并通过若干内容重合的项目与经营预算联系起来。
对高速公路的经营预算和资本预算的管理，笔者认为应当从以下几个方面进行完善：
（一）建立预算的全局观念。高速公路最高管理当局应当站在战略管理的高度来认识预算，视预算预算为贯彻战略理念合适现战略的关键环节。这就要求以预算统揽经济工作的全局，根据高速公路管理的战略目标来推行日常的预算管理。例如，首先应当将所有的收入（包括从实体企业中获得的投资收益）纳入预算管理的范畴，预算全部的现金流入。然后测算各层次路段必须的运营支出、还贷支出，进而计算出可用于建设投资的自有资金或需要借贷的流动资金。最后确定当期资本预算中需要的融资规模，并以此为基础安排建设项目的投资预算。
