四、加强公路小额零星工程管理的对策措施
针对公路小额零星工程领域存在的问题，我们认为必须继续深化养护体制改革，健全程序，完善制度，强化管理，多管齐下，才能使公路小额零星工程管理逐步走向良性循环。
1、建立社会公益性质的公路养护中心，专门承担应急抢险及日常小修维护类工程。
公路小额零星工程，绝大部分都属应急抢险及日常维护之列，社会公益性质比较明显，完全走市场化道路存在很大弊端。因此，建议整合现有养护公司力量，在公路管理机构建立养护中心，配备必须的人员、设备及资金，平时承担小修保养等日常公路养护工作，如遇暴雨、台风、雪灾、交通事故等突发事件时负责公路应急抢险。公路养护中心的建立，可以极大增强公路系统应对突发事件的能力，提高工作效率，减少权力“寻租”的空间。
2、进一步规范公路小额零星工程招投标工作。
针对公路部门没有能力承担或者可以市场化的公路小额零星工程，要严格执行招投标制度，突出集体决策，减少人为干扰，坚决防止出现随意发包现象。
县级公路管理机构要成立专门的“公路小额零星工程管理领导小组”，负责公路小额零星工程重大事项决策，主要职责包括：
（1）界定公路小额零星工程性质，确定招标或不招标的运作形式；
（2）公路小额零星工程招投标管理；
（3）非招投标公路小额零星工程施工单位选择；
（4）公路小额零星工程设计、变更、验收等重大事项管理；
县级公路管理机构还可以针对公路小额零星工程的特殊性，积极探索不同的招投标方式，比如低于公开招投标资金额门槛的工程，可将多个项目合在一起，采取“捆绑式”招投标；对应急抢险工程，因无法事先预测，可改“项目招标”为“施工企业招标”等。
3、进一步规范公路小额零星工程建设管理。
公路小额零星工程，项目虽小，但仍然需要遵循立项、设计、监理、验收及审计等工程建设基本程序，尤其要加强工程计量、工程设计及变更、工程质量控制、工程验收等环节管理。
（1）工程单价管理。公路小额零星工程单价确定，应建立会审制度，集体讨论决定，招投标项目及应急抢险工程的单价应由公路小额零星工程领导小组最终决定。
（2）工程设计、变更管理。公路小额零星工程原则上应进行设计，涉及桥涵结构物的工程要由有资质的设计单位进行设计，对于数额较小或者应急抢险时间要求紧迫的工程，施工方案应集体讨论决定，并保存各项原始材料。应制定公路小额零星工程变更管理办法，明确变更的类型、审批的权限和程序等，制止随意变更和超投资变更。
（3）工程质量管理。公路小额零星工程应严格按照《公路工程技术规范》要求施工，重视质量管理，规范质量监督管理程序。要建立工程质量责任制，加强现场监督力度。
（4）工程验收管理。工程完工后，公路小额零星工程领导小组要及时组织工程验收，根据合同约定，对项目的数量、质量等方面进行验收，并出具验收报告。
（5）施工企业管理。县级公路管理机构要建立公路小额零星工程施工企业信用备存制度。公路小额零星工程竣工验收时同时进行施工企业信用考核，并作为企业竞标的一个重要依据。
4、进一步做好公路小额零星工程信息公开工作。
阳光是最好的防腐剂。公路小额零星工程管理，要借鉴河北省高速公路建设“十公开”的有关做法，力争打造阳光工程。
（1）计划公开。需要招投标的工程应在当地公路（交通）网站或其它适当媒体公开，包括名称、投资额、招标形式等内容。
（2）招标结果公开。工程中标单位必须在当地公路（交通）网站或其它适当媒体公示，包括单位名称、资质、法人代表等。
（3）施工过程公开。原则上应在施工现场竖立施工监督牌，包括工程名称、施工单位、工程主要内容、责任人、监督电话等。
（4）设计变更公开。凡涉及工程变更事项，必须在当地公路（交通）网站或其它适当媒体公示，包括工程名称、变更理由、变更额度、变更审批结果等。
（5）竣工验收公开。工程验收情况必须在当地公路（交通）网站或其它适当媒体公示，包括时间、参加人员、验收结果等。
（6）备选施工单位公开。备选单位必须在当地公路（交通）网站或其它适当媒体公开，包括公司名称、法人代表、单位资质、信用等级等。
5、进一步加强公路小额零星工程的监管。
（1）各市、县公路管理机构要根据《浙江省公路小额零星及应急抢险工程管理暂行办法》，结合当地实际，出台操作性更强的实施细则，使公路小额零星工程管理有序，监督有据。
（2）建立日常督察制度。县级公路管理机构应建立专门的小额零星工程监督小组，不定期对工程的合同执行情况、廉政情况等进行监督检查。
（3）建立报备制度。县级公路管理机构应将每月小额零星工程实施情况报县级交通主管部门和市级公路管理机构备案。
（4）建立巡查制度。在县级交通主管部门和市级公路管理机构设立公路小额零星工程巡查组，根据县级公路管理机构上报的备案，对辖区内公路小额零星工程开展定期、不定期巡查，巡查组人员可由工程、纪检、计财等人员组成。
（5）建立奖惩制度。将巡查情况与年度考核相结合，对项目执行到位，工程质量优良，社会反映好的单位，则给予通报表扬、年度考核加分、额外奖励工程项目等奖励；反之，则给予年度考核扣分、取消年度评比资格、减少部分工程项目安排直至取消全部工程项目程度不等的处罚，并在一定范围内通报批评。
6、进一步加强队伍建设，规范工程管理者的管理行为。
（1）加强反腐倡廉教育。积极开展理想信念、社会主义科学理论、党纪国法教育，使党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；利用公路小额零星工程领域的腐败案例，积极开展警示教育，做到经常教育，时刻提醒，防止“温水效应”，提高基层公路管理机构干部职工拒腐防变的能力。
（2）加强行为规范建设。县级公路管理机构要根据单位和地方实际，出台工程管理人员与施工企业交往行为准则，明确规定行为界限，坚决遏制和纠正公路小额零星工程领域存在的长期跟包现象所带来的不正之风，规范管理行为，打造干净干事的队伍。
（3）严格执行廉洁自律各项规定。参与公路小额零星工程管理的人员，尤其是党员领导干部，要严格执行交通部“四个不准”和省交通厅党员领导干部与企业交往“八不准”的各项规定。 |
