(3)法律、法规、政策尚未配套:市场经济是法制经济,因此,完整、配套、操作性强的法律、法规体系越来越显示出它的重要性,应该说,经过十多年的努力,中国已经在监理法律、法规体系的建立方面取得了相当大的成绩,一种具有中国特色的监理法律、法规体%考/试大%系已经基本形成。但不容回避的是,这些法律、法规在立法的思路、质量上却存在不少问题,不同的法律、法规对同样问题的阐述相互矛盾,把一些还不太成熟的内容形成了法律条文。另外,在监理工程师的职责范围、责任认定等方面,随意性太大,有法不依,执法不严的现象比较普遍。

　　(4)市场准入条件仍不全面:目前,中国的《建筑法》及相关的法律、法规对监理规定了相应的准入要求,但准入重点主要针对企业,如企业的资金、场地等,当然也包括对监理工程师执业资格的要求,但主要针对国内人员,对外国监理企业及专业人士的准入、流动等缺乏相应的规定。随着中国加入WTO,外国专业人士对中国的市场越来越重视,不少外国专业人士都希望籍此进入中国的专业服务市场。需要注意的是,我们决不能不加区分地将进入中国的外国监理企业都视为名牌企业,更不能将所有外国的专业人士都视为当然的专家,这一方面,目前还缺乏相关的政策规定。 设为首页

　　(5)监理工程师的注册管理制度还不完善:中国的注册管理制度目前还不允许以个人的名义注册,监理工程师必须在监理单位工作才能注册,这从某种意义上说是合理的,但却忽视了监理服务的特殊性,监理单位从事三控制两管理一协调的工作需要各方面的人才,如建筑、结构、造价等,但按照现行的注册管理制度,这些人又不能在监理单位注册,显然,这在客观上限制了监理单位人才的来源,不利于监理单位整体水平的提高,也不利于高水平综合性人才的培养。

　　4.现代企业制度远未建立

　　(1)政企不分、产权不清晰:应该说,由于监理制推行的时间还不长,监理企业的规模不大,历史包袱较少,在建立现代企业机制方面,监理企业有更加优越的条件。但是,计划经济时代的企业机制问题同样对监理企业产生困扰,政企不分、产权不清晰的情况还比较多,从短期、局部的利益来看,往往这一类的企业发展较快,但由于产权不清晰,使得企业内部的激励机制和约束机制得不到很好的发挥,企业的长远发展先天不足,不利于监理服务真正走向社会化、专业化。

　　(2)企业的模式单一、无法满足市场需求的多样性:在市场经济条件下,由于投资主体多元化,因而市场的需求也是多样化的,不同企业的组织模式能适应不同的市场需求,不应该千篇一律地要求改制成特定的企业模式;企业应在政企分离、产权清晰的前提下,根据市场需求选择适合于自身条件的组织模式。

　　5.从业人员整体素质不高

　　(1)缺乏一支高水平的总监队伍:在这一问题上,有两个方面,其一是总监的业务水平不高,在工作中的核心地位得不到建立;其二是总监的数量满足不了目前监理覆盖面的要求,总监在实际监理工作中到位情况不理想。总监是总监负责制的责任主体,其水平在一定程度上决定了监理工作的水平。显然,总监队伍的质素和数量制约了总监负责制的推行,成了监理水平提高的瓶颈。

　　(2)制约机制未能充分发挥作用:在中国的现实情况下,监理队伍还不太稳定,相当一部分人员的流动性还比较大,还没有建立起良好的行业约束机制,监理人员的责权难以充分落实,使得监理行为不规范成了一个带有普遍性的问题。

　　(3)有公信力的监理人员群体还未形成:良好的职业道德和敬业精神对监理人员的职业形象起到关键作用,而在这一方面,我们和国外的专业人士相比有很大的差距,影响了监理的公信力。

　　6.监理工程师的培养满足不了行业的需求

　　(1)监理工程师的培养模式尚未摸索到适当的方式:具有一定协调能力、懂管理的全面人才如何进行培养,还需要进一步研究和实践,在相关专业的设置和教材、学科建设等方面仍存在不少问题。