城市规划管理的基本知识

    1.《大纲》对本部分的要求一是了解城市规划管理的基本特征；二是熟悉城市规划管理的概念、基本方法和基本原则；三是掌握城市规划管理的目的和任务、基本工作内容及其相互关系、决策优化及决策依据、管理控制及其过程。

    2.城市规划管理的概念和基本特征城市规划管理是一项行政管理工作。从城市规划专业工作的角度说，城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城市规划管理主要任务是对编制、实施城市规划给予组织、控制、引导和监督。

    城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等多方面特征。但应特别注意的是下面五种基本特征：（一）就城市规划管理的职能来说，既有服务又有制约的双重性；（二）就规划管理的对象来说，既有宏观管理又有微观管理的双重性；（三）就规划管理的内容来说，既有专业又有综合的双重性；（四）就规划管理的过程来说，既有阶段性又有长期性的双重性；（五）就规划管理的方法来说，既有规律性又有能动性的双重性。

    3.城市规划管理应遵循的原则城市规划管理应遵循的原则很多，在《中华人民共和国城市规划法》中规定的各项原则都应遵守。但就规划管理的整体工作来说，特别需要注意的原则是：一是依法行政的原则：是完善社会主义民主制度，保障人民参与管理权利，改善和加强党对政府工作的领导和履行城市规划管理职能的需要。二是系统管理的原则：是为解决好管理整体效应、管理系统内部的协调性、管理系统对外界环境的适应性和建立信息反馈网络等面的问题。三是集中统一管理的原则：实行城市的统一规划和统一规划管理。城市是一个完整的系统。城市人民政府为了指导城市合理发展，正确处理局部利益与整体利益、近期建设与远景发展、城市建设与保护耕地、现代化建设与历史文化遗产保护的关系，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用，促进城市经济、社会和环境的协调发展，就必须由城市人民政府集中统一进行规划和管理。四是政务公开的原则：这是推进依法行政的一项改革措施，主要是将办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、办事纪律和投诉渠道等公开，公开的形式有的以公告的形式公布，也有以别的形式公开。另外，“公众参与”是政务公开的一个重要方面，但当前还有一些问题需要在实践中努力探索和认真总结。

    4.城市规划管理的任务和基本工作内容城市规划管理的任务主要有四个方面，一是保证城市规划、建设法律、法规的施行，使之政令畅通，二是保证城市综合功能的充分发挥和积极促进经济、社会、环境的协调发展，三是努力将城市各项建设纳入城市规划的轨道以促进城市规划的实施，四是保障城市公共利益，维护相关各方的合法权益。这四个方面的主要任务决定了城市规划管理的基本工作内容。

    城市规划管理主要有三项内容。一是城市规划组织编制和审批管理（也称“制定”管理），同时对规划设计单位的资质进行管理；二是城市规划实施管理（也称“实施”管理），实施管理贯穿于建设工程计划、用地和建设的全过程，根据建设工程的特点和类型不同又分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三项和历史文化遗产保护规划管理；三是城市规划实施的监督检查管理（也简称“监督检查”，又称行政监督），主要是负责建设工程规划审批后监督管理和检查违法用地、违法建设工作，实施行政处罚。

    5.城市规划管理系统的关系城市规划管理是一个系统，其内部各个工作系统之间相互联系又相互影响，其外部的环境也是相互联系又相互制约。“制定”管理就是决策层面的管理，“实施”管理是执行层面的管理，而“监督检查”则是反馈层面的管理，这三者构成了城市规划管理的封闭系统。城市规划管理系统与外部环境有着密切的联系，可以说外部环境是规划管理活动赖以“生存”的土壤，既为管理活动提供条件，也制约着管理活动。外部环境有自然和社会人文环境，有文化和科技环境，有经济和政治环境等。在这些外部环境中，经济环境是影响规划管理的最基本的因素。