从历史上看，在上地利用规划的实施方面，没有相互充分考虑已经使用的建设法规（如区划）和公共投资（如公共工程改善计划）等手段。作为实施土地利用规划的手段的公共工程改善计划多半已被完全忽视，而过分地依赖于区划。

    然而，有一种成长中的变卖业（变卖不动产获得现金，或用现金购置不动产），是实施地方政府土地利用规划的一个十分重要的途径，即适当地考虑法规管理，而主要考虑公共设施的位置及其建设进度的安排，因为这些考虑比法规管理更能有效地引导社区的发展。通过有意识地确定这类公共工程投资项目的位置和建设进度，不仅满足了眼前的需要，而且对未来的发展和改造也是一个刺激因素，社区在其发展模式方面能发挥很大影响。

    发展管理这件事将有助于为居住、商业、工业和娱乐等活动提供合适的地区，它还将决定如何有效地提供公共服务设施，以及提供这些设施是多么费钱。当道路、学校、下水道和供水管道的建设在互不协调的指导下进行时，当这些设施被安排在错误的时间和错误的地区时，或者当这些设施没有被作为一个综合的整体来设置时，其结果是一种散乱的发展模式，它将是代价高、不卫生和令人不愉快的。

    考虑到在有规划的地区通过鼓励发展，和通过对发展所必需的土地进行仔细的选择和全面整顿，使社区杂乱无章的发展状况能限制在最小程度。由于这个理由，规划机构把大部分时间用在区划和其他法规管理上，而没有把足够的时间用在通过公共工程投资政策去引导私人开发，这就失去了实施社区土地利用规划的机会。

    关于在一个地区扩大公共服务设施，或对另一个地区抑制公共服务设施的任何决定，都可能影响人们的经济利益，他们必然要强烈地关注这些决定。既然有选择地使用公共工程投资会影响社区的发展模式，因此它的使用应以实际的分析和规定的公共工程政策为依据，而不应以个人的偏爱和兴趣为依据。