09注册城市规划师综合辅导:论城市人防工程的规划布局

　人防工程布局是影响城市人防工程整体防护效率的重要因素。人防工程布局包括两方面内容：一是各类人防工程的数量；二是各类人防工程在城市区域内的分布。当前，我国城市规模和形式等都发生了巨大变化，特别是在高技术局部战争条件下，城市人防工程布局问题，显得尤为重要。
　　当前人防工程布局存在的问题：
　　整体布局问题。我国人防工程的建设基本是结合城市地面建筑进行，各类人防工程之间缺乏整体规划布局和功能与形态上的联系，对今后的人防工程建设和地下空间开发也造成极大困难。另外，人民防空的规划布局应与城市其他专项规划相协调的，而在我国各城市建设中基本上没有形成合理的人防工程体系布局。
　　城市人口防护布局问题。人员防护是人防的重要任务之一，主要是由人员掩蔽、医疗救护等工程组成。对人防指挥工程和人员掩蔽工程等建设的选址要有专门的论证，确保战争期间人防工程的整体防护效率。但目前城市人口密集的住宅小区，由于大部分是多层建筑，建设防空地下室需增加较多投资，开发商主要通过以缴代建方式履行义务，造成了人员掩蔽工程布局不合理。
　　重要经济目标防护问题。根据现代战争的特点，重要经济目标是敌空袭打击的重点。人防工程中战时能为重要经济目标服务的工程主要是防空专业队工程。防空专业队建设的布局要求应主要围绕其保障的重要经济目标进行人防工程建设，但如果重要经济目标附近没有地面建筑或地面建筑已完成，就很难进行相应的防空专业队工程建设。
　　人防工程布局的基本原则：
　　协调发展的原则。人防工程协调发展主要是指各类人防工程面积应按适当比例进行建设，同时还要考虑物质储备工程、医疗工程和其他配套工程的建设，使各类工程建设保持适当比例，协调发展。
　　各防护片区人防工程自成体系的原则。自成体系是指每个防护片区都应有独立的指挥工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程、防空专业队工程和配套工程。笔者认为，大型的单项人防工程中要划分防护单元，各防护单元自成体系，提高单个工程的防空抗毁能力。城市划分防护片区时，应尽可能与城市的各行政区设置相一致，以利于各防护片区形成独立、完备的人防工程体系。
　　平战结合的原则。由于平时防灾与战时防空在预警、应急反应、救灾物资储备及抢险救灾等方面有天然的相似性，人防工程建设应将战时防空与平时防灾相结合，实现真正意义上的平战结合。
　　功能相适应原则。根据城市总体规划，在居住用地上以安排人员掩蔽工程建设为主；在工业用地内以布置防空专业队工程建设为主。
　　人口防护与重要目标防护并重原则。人口和重要目标的防护是人防工程建设的两项基本任务。因此人防工程规划布局时，应优先保证这两项基本任务的完成。
　　城市人防工程建设布局还没有成熟的理论，认识也还不完全统一，需进一步加强人防工程规划布局的研究和探讨。