包括预测人口规模；分析现状城镇规模分布的特点；确定规划期内可能出现的新城镇；结合城镇的人口现状，发展条件评价和职能的变化，制定较为合理的城镇体系的等级规模规划。

　　职能结构规划：

　　基本职能和非基本职能：基本职能是指城镇为了生存，必须把它创造的商品或服务处收到其他地域边界意外的地区的活动，这种就是基本职能。非基本活动则是为了满足本城镇居民的消费需要，还需要将部分产品或者服务留在城内的活动，这种只能就是非基本只能。从城镇成长的观点来看，一个城镇的基本职能越强，就可以赚得越多的收入，就越有实力进一步投资发展经济，使得城镇迅速成长。

　　一般职能和特殊职能： 一般职能是大多数城市共有的，如为居民服务的商业、服务业等；特殊只能是少数城镇才具有的，如加工业、科学研究、旅游观光等。

　　城镇体系的空间布局规划

　　区域自然环境、经济结构和社会结构在空间上的一种噢乖投影，反映了一系列的规模不等、只能各异的城镇在空间的组合形式（低水平均衡阶段、集合发展阶段、集聚扩散阶段、高水平网络化发展阶段）。城镇体系空间规划布局的具体工作就是把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合考虑城镇与城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间合理结合。规划的主要内包括：

　　分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素；

　　区域城镇发展条件的综合评价，找出地域结构的地理基础；

　　设计区域不同等级的城镇发展轴线，高级的轴线穿越区域城镇发展条件最好的部分，链接尽可能多的城镇；

　　综合各城镇在职能，规模和网络结构中的分工和地位，将他们今后的发展对策进行归类，为未来生产力布局提供参考；

　　根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展。