城镇发展战略主要是区域经济社会发展战略，包括规划期的经济社会发展战略方向、战略目标。区域发展战略是城镇发展的指导，为城镇体系规划提供了经济社会发展方面的依据。区域城镇发展战略包括以下内容：

　　1）城镇发展战略方针

　　国家实行严格控制大城市规模、合理发展中小城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

　　2）城镇发展战略目标

　　与高层次的城镇发展战略相协调，指标不宜过多，定性指标与定量指标相结合，包括：规划期达到的城镇化水平，吸收农村剩余劳动力的目标；城镇经济的发展目标以及在整个区域经济中的地位作用变动目标；城镇基础设施建设的目标；城镇环境质量的目标；城镇居民的生活质量目标。

　　3）城镇发展战略阶段

　　一般以近、中、远规划期作为战略阶段划分，提出每个阶段的战略目标和战略重点。对于区域经济社会发展水平差异较大的省域，也需要提出不同的战略方针和目标以及战略重点。