城市发展目标是一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标，分为四个方面的内容。
　　经济发展目标：包括国内生产总值(GDP)等经济总量指标、人均国民收人等经济效益指标以及第一、二、三产业之间的比例等经济结构指标；
　　社会发展目标：包括总人口规模等人口总量指标、年龄结构等人口构成指标、平均寿命等反映居民生活水平的指标以及居民受教育程度等人口素质指标等；
　　城市建设目标：建设规模、用地结构、人居环境质量、基础设施和社会公共设施配套水平等方面的指标；
　　环境保护目标：城市形象与生态环境水平等方面的指标。
　　经济发展模式的转变至关重要
　　加快经济结构调整，提高经济运行效率。生产总值与工业总产值间的比例关系由1：33增长为1：2.3左右；三次产业结构的比重由2004年的5：65：30％调整为2020年的2：48：50％;
　　人均产出的增长（8－20万元），有赖于人口素质的提高及产业发展的高级化；
　　地均产出的增加，有赖于由粗放发展向集约型发展、产业结构的升级；加强对现有工业用地（约111平方公里）的改造，提高其土地产出；
　　资源环境的保护，取决于经济的可持续发展（年均增长11.5％）、用地规模的适度投放（年均投放5平方公里）及人口规模的合理控制（年均增加8.4万人）。
　　确定城市性质的方法
　　把城市放在一个大区域背景中进行分析
　　定性为主，定性与定量相结合。
　　不照搬现状，也不能脱离现状
　　定位要有依据，不人为拔高（国际城市、世界中心城市）
　　既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列
　　表述要准确，简明扼要（一般不超过三句话）。
　　不太妥当的表述
　　如某市（1980）：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美，环境整洁的社会主义现代化工业城市。（过虚）
　　某市（1977）：地区所在地，是本省西部的政治、经济、文化中心，交通枢纽，是一个以支农、机械、基础工业为主，发展轻工、纺织为重点，并相应发展仪表、电子、化工原料的生产小城镇。（过多）