《马丘比丘宪章》提出:“城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的、不断的互相协作配合的基础上”。从国外,特别是美国等规划实践来看真正有成效的公众参与不是个人层次的参与,而是以社区组织的居民代表的参与。社区组织实力越大,公众参与的成效越显著。目前我国的公众参与特征与表现是:规划工作过程中已有一定程度上的公众参与。