1.分析确定城市性质、职能和发展目标。
2.预测城市人口规模。
3.划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4.确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
5.安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
6.研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
7.确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
8.确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
9.确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
10.确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
11.确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
12.研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
13.确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
14.确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
15.确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
16.划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。
17.提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
18.确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。