2.2  科技项目监理工作的性质为过程管理

　　如上所述，创新基金、农业转化项目的机制和管理办法决定了这类项目的监理行为属于项目的过程管理。项目过程监理主要是指在项目的进行过程中，对项目进行监督可控制，其主要的作用和任务是控制项目实施过程中投入的各种资源和达到的目标，使之达到项目实施计划的要求。就其监理工作的具体内容而言，主要包括有：监理项目阶段计划，监督阶段结合的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；发现和查找项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难措施的有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。

　　在项目实施的过程中，监理方监督和控制的依据是项目计划和目标，主要目的是要使实施工作按计划进行并达到预期目标。一般地说，当有问题发生时，其直接的表现就是实施结果偏离了原来的计划和目标，而项目监理方的工作就是要及时发现这种偏离，分析原因，并提出合理的整改方案和措施。就目前实行科技项目监理制有关管理办法中的规定，科技项目监理方应按照《合同书》中的有关约定，对项目的实施过程进行监督。监理工作内容主要是对项目组织实施情况、合同计划进度和完成情况、经费到位和使用情况、成果转化情况、技术水平和经济技术指标完成情况进行监督，及时了解存在的问题并提出有关解决措施。其主要工作方式是通过对项目的现场检查、上报资料的分析和整理，填报有关《监理信息调查表》和《项目监理意见表》，作为科技部评价项目执行情况、作出相应决策的主要依据。

　　3  几点建议

　　首先，监理机构作为项目的独立第三方，其角色需要重新确认，其与项目委托方和被监理方的关系尚待进一步明确。应该以监理合同的方式赖明确委托方和监理机构的权责，以科技项目监理规范（规定）来明确监理方和被监理方的关系，使监理方能够“公正、独立、客观”地开展有关监理工作，公平维护项目双方的合法权益，保障国家科技计划的顺利完成。

　　其次，项目监理方主要是以知识、标准、经验、专业技能来具体执行监理工作的。科技项目本身是一个系统的工程（技术），其涉及技术研发、检验检测、人力资源管理、财会，甚至包括业务化运行和成果转化等多方面工作，因而对监理从业人员的综合素质要求较高。就目前科技项目监理工作的内容而言，监理工程师主要负责项目技术的执行和项目管理工作。因此，监理工程师的技术专业背景、工作经验和管理能力将成为项目监理工作能否顺利实施的关键因素之一。

　　第三，从对被监理方负责的角度来考虑，应在维护项目的核心技术、工艺流程等知识产权方面对监理机构和监理人员进行约束，以明确那些可以监理，哪些无须监理，更主要的是要对依靠监理机构的行业规范和监理人员的从业道德方面进行有效的行为约束