第二十七讲 取得安全生产许可证的条件和程序

　　（一）取得安全生产许可证的条件

　　1.三类企业

　　所谓三类企业是指《安全生产法》重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。

　　《安全生产许可证条例》将法律所指的三类企业分为六种，矿山企业分为煤矿企业和非煤矿矿山企业两种，危险物品生产企业分为危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种，加上建筑施工企业共为六种。《安全生产许可证条例》规定三类六种生产（施工）企业必须具备法定的安全生产条件，依法申请领取安全生产许可证，方可从事生产建设活动。

　　2.三类企业均应具备的基本安全生产条件

　　三类高危企业虽各有特点，但都具有危险性较大的共性。《安全生产许可证条例》第六条规定的企业应当具备的安全生产条件，不是高危生产企业应当具备的全部的安全生产条件，而是这些企业必须具备的共同的安全生产条件，即从有关安全生产法律、行政法规中概括出来的基本安全生产条件。这些安全生产条件好似“通用件”，对三类高危生产企业普遍适用。

　　3.基本安全生产条件需要细化为具体的、可操作的安全生产条件

　　《安全生产许可证条例》第六条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

　　（1）建立、健全安全生产责任制，制订完备的安全生产规章制度和操作规程。

　　（2）安全投入符合安全生产要求。

　　（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

　　（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。

　　（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书。

　　（6）从业人员经安全生产教育和培训合格。

　　（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

　　（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。

　　（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。

　　（10）依法进行安全评价。

　　（11）有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。

　　（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。

　　（13）法律、法规规定的其他条件。

　　从法律规范的确定性看，《安全生产许可证条例》第六条规定的十三项安全生产条件中能够直接适用的是前十二项，第十三项关于“法律、法规规定的其他条件”的规定，严格地说不是一项具体的安全生产条件，而是一项准用性规定。它可以将分散于相关法律、法规中的有关法律规范联结为一体，更具有可操作性，更能够体现特殊性。

　　《安全生产许可证条例》第六条第十三项关于“法律、法规规定的其他条件”的规定，是指有关法律、行政法规对高危生产企业的安全生产条件另有规定的，应当从其规定。应当注意的是，“法律、法规规定的其他条件”并不只限于法律、行政法规的直接规定，还包括法律、行政法规规定必须具备的国家标准或者行业标准、安全规程和行业技术规范中设定的安全生产条件。

（二）取得安全生产许可证的程序

　　1.公开申请事项和要求

　　安全生产许可证颁发管理机关应当将有关申请领取安全生产许可证的时间、地点、机关和应当提交的文件、资料向社会公布，使申请人能够知道、了解有关申办事项及其具体要求，以便能够及时申请领取安全生产许可证。安全生产许可证颁发管理机关制定的安全生产许可证颁发管理的规章制度等具体规定应当公布。否则，不得作为实施行政许可的具体依据。

　　2.企业应当依法提出申请

　　颁发安全生产许可证的前提，是企业必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请，即不申请不发证。