第十八讲 建设工程安全生产监督管理

　　（一）建筑施工安全生产的监督管理职责划分

　　建设施工遍及各行各业，有关法律、行政法规对建设施工安全监督管理做出了不同的规定。依照《安全生产法》第九条关于安全生产监督管理职责的规定，《建设工程安全生产管理条例》对建设施工安全综合监督管理和专项监督管理分别作出了规定。

　　1.建设施工的综合监督管理

　　《建设工程安全生产管理条例》第三十九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

　　2.建设施工的专项监督管理

　　《建设工程安全生产管理条例》第四十条规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

　　（二）建设施工许可

　　《建设工程安全生产管理条例》第四十二条规定，建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

　　（三）日常监督检查措施

　　《建设工程安全生产管理条例》第四十三条规定，县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（1）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料。

　　（2）进入被检查单位施工现场进行检查。

　　（3）纠正施工中违反安全生产要求的行为。

　　（4）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

　　建设工程安全生产违法行为应负的法律责任

　　（一）责任主体

　　依照《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程安全生产违法行为的责任主体包括：

　　（1）建设行政主管部门或者其他有关部门的工作人员。

　　（2）建设工程的各方主体及其有关人员。

　　（3）施工单位的主要负责人、项目负责人。

　　（4）勘察、设计、施工、监理单位的直接责任人员。

　　（5）注册执业人员。

　　（二）行政处罚种类

　　依照《建设工程安全生产管理条例》，对建设工程安全生产违法行为的责任主体实施下列行政处罚：

　　（1）警告。

　　（2）责令限期改正。

　　（3）责令停业整顿。

　　（4）罚款。

　　（5）降低资质等级。

　　（6）吊销资质证书。

　　（三）行政处罚的实施

　　根据现行职责分工，对建设工程安全生产违法行为实施行政处罚的决定机关不是一个而是多个，必须明确有关行政处罚的执法主体。为了保证行政处罚的有效实施，《建设工程安全生产管理条例》第六十八条规定，本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。违反消防安全管理的行为，由公安消防机构依法处罚。有关法律、行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。